新华网北京３月１３日电（记者张先国、李永升）温家宝总理在政府工作报告里郑重承诺，“用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。清欠要从政府投资的工程做起，同时督促各类企业加快清欠。”这是中央交给建筑企业清欠的“尚方宝剑”，中国建筑总公司第三工程局局长洪可柱代表说：“我最担心这个‘尚方宝剑’会伤到建筑企业自己，你要清欠，地方政府就让你离开当地市场。”

　　他的担心是有根据的。今年春节期间，就在全国展开清欠行动时，一建筑企业和数百名民工到某市政府催收３０００万元欠款，市长不仅不露面，还放话出来说，“你们要是再要，以后我们这里的工程就没你们什么事了。”直到今天，这个市仅归还了３０万元欠款，只占欠款的１％，只够民工工资的一半。

　　从全国范围来看，到２００３年底，建筑领域因拖欠工程款而造成的农民工欠薪累计达３２０．８亿元，经过去年一系列的清欠行动后，目前已经还了２５３亿元，还有６０多亿元没还。与清欠民工工资而言，清欠工程款要难得多。

　　洪可柱所在的中建三局曾因创造了“深圳速度”而闻名遐迩，实力居国内建筑企业前列。他说，中建三局目前应收欠款高达２２亿元，局里成立了多达６００人的清欠机构，常年清欠，由于欠款难以回收，虽然清偿了民工工资，但局里还欠原材料供应商约１０亿元应付款。复杂的债务链条，使局里每年都要打近２００场官司，不仅浪费了企业的人力物力，而且消耗着宝贵的社会诉讼资源。

　　在中建三局２２亿元应收款中，政府投资的工程约占３０％。由于建筑业目前是买方市场，企业为了揽活，不得不迎合业主的各种要求，即使对方提出不合理要求也得忍气吞声。洪可柱代表说：“现在要求政府还钱，我就怕上级一施加压力，政府领导就会迁怒于我们，以种种借口设置市场壁垒。”

　　工程款拖欠与民工利益息息相关。来自建设部的数据表明，建筑业３８００万从业人员中，农民工２７００万人，占７０％。洪可柱代表说，建筑业是农民进城就业的主渠道，已与三农问题紧密相联，建筑业健康发展事关国民经济大局和政治社会的稳定，而巨额的拖欠款已经让建筑业伤筋动骨。

　　洪可柱和中国地质大学教授王亨君等代表联合建议，要做到“还清旧帐，不欠新帐”，必须从立法、制度、监管等方面入手，规范建筑市场，建立预防工程款拖欠的长效机制。

　　他们呼吁应尽快制订《固定资产投资法》。洪可柱代表说：“我国目前固定资产投资达５．５万亿元，在这个世界上最宠大的经济活动中，投资主体复杂，投资性质不一，资源来源多样，没有一部系统的法律来约束，肯定会问题不断。”

　　代表们还建议，在工程项目立项时，设立资本金制度，资本金没有或不足的不准开工，同时要求房地产企业逐步实施担保制度，万一资金不到位，担保者就要承担相应责任，保证工程在原来计划里的钱，按工程计划进度到位。此外，在工程建设过程中，加强资金使用审计力度，对占用或拖欠建设资金的行为及时予以纠正。

　　作为建筑业为数不多的全国人大代表之一，洪可柱代表表示，维护合法权益光靠中央政策的“尚方宝剑”不行，建筑企业应成立行业公会，加大统一维权力度，建筑业内的民工也应成立工会，确保工资能按时足额发放。（完）