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| 从临时宪法看伊拉克过渡期三大难题 |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年03月19日17:50 来源：新华网 |
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新华网北京3月19日电 根据3月8日签署的临时宪法，伊拉克将于今年6月30日进入为期18个月的过渡时期。过渡时期将选举产生拥有275名成员的国民议会，制定永久宪法，确立三权分立的政治体制，为伊拉克完成民主化改造奠定坚实基础。然而，从目前伊拉克动荡不安的局势分析，过渡时期的伊拉克未必一帆风顺，出现各种困难的可能性较大。就此，此间出版的《参考消息》发表题为《从临时宪法看伊过渡期三大难题》的署名文章，现全文转发如下：
各派矛盾难以消除
库尔德人与什叶派穆斯林在萨达姆统治时代都属于逊尼派政治压迫的对象，但在萨达姆政权被推翻以后，他们在许多问题上产生了矛盾。库尔德人约占伊拉克人口的20％，主要生活在伊拉克北部，是美国推翻萨达姆政权的重要帮手。2003年7月14日伊拉克临时管理委员会成立时，库尔德人在全部25名成员中占5个名额。库尔德人一直希望自治，他们的愿望在此次临时宪法中得到了满足。
什叶派则对临时宪法允许库尔德人自治非常不满，认为这在事实上赋予了库尔德人对联邦法律的否决权。现年73岁的伊拉克什叶派最高领袖阿亚图拉阿里·西斯塔尼认为，临时宪法授予库尔德人如此优厚的特权，不利于将来永久宪法的制订，不利于未来伊拉克的权力分配。由于西斯塔尼对什叶派穆斯林具有极大的影响力，而什叶派占伊拉克人口的60％左右，因而原本应该于3月5日签署的临时宪法被迫推迟了3天。事后西斯塔尼表示，什叶派赞成签署临时宪法并不意味着完全赞成其所有条款，只是为了表达尽快稳定伊拉克局势的诚意。
此外西斯塔尼也对临时政府的组成人选表示担忧。临时宪法规定，将于6月30日接管政权的临时政府，是一个共和的、联邦的、民主的和多元的政府。无论是在联邦政府还是地方政府，其组成人员都应本着地理、历史、民族、信仰和权力分割的原则产生。但由于这个临时政府是由挑选而不是经选举产生的，西斯塔尼担心美国人不能秉公办事。而一旦临时政府成员产生并就任，将会对未来国民议会的组成有很大影响，并进而影响永久宪法的制订。从临时宪法签署到临时政府就任的3个多月，将是伊各派政治力量争取得到更多国家权力和政治地盘的关键时期。如果各派政治力量不能相互妥协忍让，伊拉克很可能会出现不同形式的政治风波。
西方民主很难适用
根据临时宪法的规定，在2005年底正式政府产生前的一年多时间内，伊拉克将举行多次投票选举活动，包括国民议会的选举、永久宪法的全民公投、国民议会的再选举等。这些投票选举都应遵照“自由、公平、公正”的原则，以确保每个选民的政治权利和切身利益。问题的关键是，目前伊拉克实行普选的各种条件是否成熟？
伊拉克在历史上长期保持着封建君主专制制度，直到1958年伊拉克国王才被推翻。此后执政的复兴党又长期实行军人统治，到萨达姆时代又实行个人独裁，绝大多数群众一直未曾拥有民主权利，也不习惯于西方的民主制度。此次临时宪法规定的这些选举，都是来自西方的民主实践，而西方民主实践能否适用于伊拉克这样一个典型的东方伊斯兰国家，是一个值得认真对待的问题。
当前伊拉克战后重建工作进展缓慢，尽管原油生产和电力供应都恢复到了战争爆发前的水平，但距离伊拉克国内的需求还相差甚远。许多伊拉克人没有工作，失业率高达30％至40％，人民生活相当困难。此外，伊拉克安全环境极差，到处是抢劫和偷盗。
一些曾经热烈欢迎美军到来的伊拉克人已经改变看法，其中不乏美国信得过的合作者。如美国任命的临管会成员马哈茂德·奥斯曼抱怨说：“我们向人民承诺给他们民主，但他们连一点安全都没有。我们向人民承诺给他们更好的服务，但他们并没有得到。我们承诺整个经济情况会好转，但他们现在很多都失业了。我们向人民承诺，他们将对国家的走向有更多的发言权，但他们对任何事情都不能表态。”一些西方人士，如《时代》周刊资深记者苏珊·马丁，现在也倾向于认为，伊拉克目前最需要的是改善经济状况、保障人民的基本生存权、加强政府的管理职能，而不是西方的民主制度。
美国撤军面临两难
自从去年美军攻占伊拉克以后，美军何时撤走就成为一个世人瞩目的问题。目前美军在伊拉克驻扎有13万人的部队，主要担负着伊拉克的安全保卫工作。此次签署的临时宪法，并没有任何涉及美军撤走的条款，但却肯定伊拉克临时政府可以恢复“完整的”主权。布什政府打算在伊拉克警察接管社会治安后，将目前驻扎在城镇的美军调到郊外或乡村的基地，以免遭到“恐怖分子”袭击。
显然，美军将会长期留在伊拉克，这首先是由美国的国家利益所决定的，伊拉克拥有的石油储备位居世界第二。其次也是当前伊拉克局势的需要。美军打碎了萨达姆时代的国家机器，在伊拉克临时政府接管之前，美军必须暂时填补这个空白。根据美国学者的一份研究报告，在20世纪美国占领过19个国家，其中只有半数在美国撤走后保留了民主体制。也就是说，美国占领时间的长短与民主制度的存留关系密切，日本、韩国后来之所以确立了民主体制，与美国长期军事占领不无关系。鉴于此，美国外交关系委员会最近发表政策咨询报告，呼吁美国政府继续让美军长期驻扎在伊拉克，直到帮助伊拉克牢固确立西方式的民主制度。
站在美国人的立场来看似乎有理，但是站在伊拉克的立场则正好相反。相当多的伊拉克人呼吁美军尽快撤走，彻底恢复伊拉克的主权、独立和领土完整。一部分伊拉克人一直没有放弃抵抗美军占领的武装斗争，造成美军官兵不断伤亡。从事袭击美军的伊拉克人并不都是本·拉丹“基地”组织的成员，也不都是效忠于萨达姆和复兴党的死硬分子，有些人是因为爱国或亲友遭到美军的伤害而采取报复行动，他们不一定就是美军所说的“恐怖分子”。（完）
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