区域经济一体化的本质就是一种全方位的“开放”和“互补”相统一的进程，从而最大程度地实现经济发展的创新动力和互补动力这两大基本动力的推动作用。

　　本刊特约撰稿：远方

　　东三省在发展中不仅面临着全面改制和结构调整的巨大压力，而且受到自身资源不足的严重制约，必须跳出东三省寻求解决。

　　作为矿产资源领域的专家，中科院专家刘建明博士指出，以内蒙古东部盟市为主体的大兴安岭地区丰富的有色金属资源和煤炭资源，为打造东北装备制造和原材料两个基地提供了广阔的发展空间和难得的机遇，对重振东北有着很强的相关性和区域互补性。因此建议，东三省和内蒙古高层领导应跳出单一省区的局限，抓住契机，联合互动，充分发挥大兴安岭的资源优势，促进区域经济一体化进程，带动东北三省和内蒙古经济的整体协调发展。

　　21世纪是全球经济一体化的世纪。就世界而言，过去以国家、民族和政府等方式割裂开的经济体正以市场经济的方式重新整合。就中国而言，在加入WTO的背景下，以行政区划决定的经济规划和发展模式正面临很大的挑战，中国正在从行政区划为界的区域竞争向以产业互动为基础的经济区域竞争转变。由于现有产业结构比较雷同，东北大区内部各地区在石化、冶金和机械加工等行业围绕资源、项目和市场等方面的竞争激烈，三个省的规划还是各自为政，这就难免出现产业同构化的情况。“在目前来看，东北70%的建设量是重复建设”。这和国内其它地区不断加强区域经济合作的局面存在明显反差。

　　前不久，一份来自东北、呈报中央的政策建议呼吁，由国家发改委牵头、由东三省政府参加，建立东三省区域经济一体化的组织协调机制，发挥综合优势。可惜该建议仍没跳出东三省自身的局限，将内蒙古东部盟市排除在外。正如麦肯锡全球董事Hexter新近在大连指出，发展区域经济，不能只站在东北来看东北，而要站在整个中国的发展平台上看东北，“因为小的区域经济难以形成真正的独立的经济体”。

　　实际上，国家在历次经济区划中都将内蒙古东部盟市划归东北经济大区。因为它们山水相连，人缘相亲，有着良好的交流合作基础，尤其在各自的比较优势上具有极强的互补性。区域经济一体化的本质就是一种全方位的“开放”和“互补”相统一的进程，从而最大程度地实现经济发展的创新动力和互补动力这两大基本动力的推动作用。

　　刘建明博士指出，作为老工业基地的东北，由于半个多世纪的强力开采，资源短缺十分严峻，必将严重制约振兴东北的进程。东三省的矿产资源优势集中表现在石油、黑色金属和非金属，因此辽宁提出其原材料工业将重点发展石化、钢铁和新型建材三大行业。然而对于装备制造业和金属原材料工业不可或缺的有色金属资源则相对贫乏，哈大经济带8个有色金属矿山已有7个关坑停采，有色冶金工业面临断米之炊。机械、汽车、电信等装备制造业的发展面临危机。同时，东北原有的煤炭资源优势已经成为过去，目前东北的能耗占全国的10%以上，而煤炭保有储量仅占全国的0.5%左右，30多万煤矿职工下岗。钢铁冶金等高能耗产业的发展也将受到制约。

　　对此，长年在大兴安岭地区坚持资源调查和研究的刘建明博士兴奋地指出，大兴安岭突出的优势资源——有色金属资源和煤炭资源具有巨大的开发潜力，正好使这一难题迎刃而解。而且，在为振兴东北提供资源和能源支撑的同时，也为大兴安岭地区将潜在的资源优势转化为现实的经济优势迎来了历史性机遇，为带动内蒙古东部的腾飞、为区域经济的协调发展提供了不可多得的契机。大兴安岭潜力巨大的有色金属资源和煤炭资源将为资源日渐枯竭的东三省许多城市提供丰富的有色金属原材料和煤电，为这些城市装备制造业的腾飞提供资源和能源依托；而东三省又为内蒙古东部大力发展以资源开采为主的城市发展接续产业提供了广阔的市场空间，尤其是有色金属产业和以坑口电站为主的煤电产业。因此，三省一区联合互动具有全局性、战略性和紧迫性。

　　温家宝总理2003年8月22日就刘光鼎等11位院士关于建设大兴安岭有色金属资源基地的联名倡议作了重要批示：请发改委和国土资源部参研。希望国家发改委和国土资源部能重视这个问题，制定科学的统一规划，组织三省一区的高官实现互动，淡化行政区划色彩，强化区域经济功能，着力整合区域资源，为生产要素的有效流动和资源的优化配置搭建平台。

　　专家认为，以共同开发大兴安岭资源为契机推进三省一区联合互动，目前大兴安岭矿产资源理论研究进展和找矿突破使其具备了现实可行性。中国科学院地质与地球物理研究所1995年以来坚持在大兴安岭中南段开展广泛深入的调查研究，提出了大兴安岭有色金属资源基地的概念，并于2003年与赤峰市共同成立了大兴安岭有色金属资源联合研发中心，在基础理论建设、成矿规律研究和探矿新技术等方面都取得了令人瞩目的成果。内蒙古自治区地勘局通过多年的辛勤工作，发现评价了若干大-中型矿床，并圈定了一批重要找矿靶区。2003年8月18日，内蒙古地勘局与赤峰市联合中科院召开了“大兴安岭地区矿产资源远景研讨会”，与会专家一致认为，大兴安岭有色金属资源丰富，很有希望成为21世纪中国重要的矿产资源战略接替基地。这一系列动作，为大兴安岭资源开发提供了强大的科技支撑。

　　可见，尽快实现三省一区联合互动，既是在市场经济条件下区域经济发展的内在客观要求，是应对区域经济一体化大趋势的必然选择，也是全面建设小康社会的战略需求。

　　专家认为，振兴东北、拉动内蒙古，三省一区联合互动，实现区域经济一体化至少应包括： 市场一体化：包括产品市场、原材料市场、资本市场、技术市场、知识产权市场、劳动力市场和人才市场的一体化，在市场规则上尽快与国际接轨，努力营造开放、规范的市场环境，完善各类市场体系，形成各类市场的共同体，为市场机制充分发挥作用创造条件，以实现这些生产要素的跨地区自由流动，这是区域经济一体化的关键所在。尤其是在资本市场领域，应全面启动民间资本，尽快实现资本的跨地区流动，为大兴安岭矿产资源的风险勘查和前期开发注入资金。

　　产业一体化：根据区域比较优势形成合理的产业分工布局，通过优势互补形成双赢互利的产业链条，实现区域产业结构合理化，提升整体竞争力。如辽宁传统的有色冶金等高能耗产业由于资源匮乏而难以为继，这样的产业可以优先布局在资源丰富而且紧靠煤电的赤峰等内蒙古东部城市。

　　交通设施一体化：统一规划区域内高速公路、铁路等快速干道，加快城市通道的配套与衔接，共同完善交通、物流网络，拉近城市之间的距离，切实降低区域经济发展的成本。

　　信息一体化：打破信息封锁，强调信息公开、透明，建立信息资源互通共享机制，共同开展市场调查，联手建立“信息协作网”，搭建现代市场信息平台和综合信息平台，让企业在畅通无阻的信息高速网络中实现最大的经济效益。

　　制度一体化：从区域整体利益出发，梳理各城市现有的地方性政策和法规(尤其是经济政策)，减少各城市在税收等特殊政策优惠方面的差异，目的是规范各地方政府的行为，力争实现政策的共享和互补。同时，针对那些影响一体化最突出的问题制定有约束力的统一公约和法规，如招商引资、土地批租、外贸出口、人才流动、技术开发、工程招标、信息共享等问题。必须指出，区域经济一体化是一个历史进程，不可能一蹴而就。在起步阶段要注重发挥政府在区域联合与协作中的主导地位，在官方层面建立城市市长联席会议或者市长论坛等常规型的联动机制。同时在非官方层面组建具有协调仲裁能力的企业协会。

　　生态环境一体化：在地质构造上，大兴安岭和东北平原是典型的盆山组合，东北的主要江河源自大兴安岭、辽沈的风沙主要来自内蒙古东部，因此需要三省一区在水资源、生态建设领域也统一规划，真正做到互惠互利。

　　（来源于《中国改革》杂志）