本刊特约撰稿：孙立平

实践-策略解释
　　如何看待造成近些年来东北衰落的原因，趋同的解释大体有三种：“资源-产业解释”；“制度解释”；“文化-心理解释”。
　　我想提出的是另外一种解释，“实践-策略解释”。近些年来东北的发展速度之所以落在东部其他沿海地区的后　　面，与实践中的行为策略选择是分不开的。
　　这种实践选择的因素突出表现：在全国经济体制改革的大背景下，没有能够处理好市场取向的经济体制改革与如何看待和发挥东北的优势（同时也意味着避开东北的劣势）之间的关系；在改革的模式上，过多地照搬国内那些主导性的改革模式，而忽视了本地的特点以及这些特点对实施那些主导性改革模式的制约，这样就导致改革与发展之间的关系在东北呈现出更为明显的张力；在改革实施的过程中，对如何以东北的条件为基础形成独特的发展模式和道路没有形成明确的思路。
　　现在东北所面对的，不是简单的改革不够深化的问题，而是如何使改革与自己的优势对位，如何使改革与东北的发展定位相一致，如何在改革中形成东北有特色的发展道路。

 用社保解决失业问题  
　　在东北振兴的过程中，一个迫切需要解决的，就是过去的体制所遗留的历史包袱。更具体的说，就是东北存在的大量下岗失业问题。可以说，这是一个前提性的问题，
　　但从现实的角度来说，失业下岗确实已经成为制约东北经济社会发展的一个重要因素。以辽宁省为例，根据前一段的资料，全省有国有企业离岗职工77万人，集体企业离岗职工75万人，城镇登记失业人员83万人，当前城镇有就业需求的160万人。这几项加在一起将近400万人。还不算农村中的剩余劳动力。有一个数字说，在最近的几年中，辽宁花了48亿元实施社会保障体系改革，使160多万国企职工脱离了原来的企业，解除了国有企业的包袱。但就我们了解的情况来说，目前的社会保障不仅覆盖面有限，而且保障的水平很低。因此，从这个意义上说，社会保障还不能完全解决失业下岗问题。我们同时也看到，近些年来东北的各级政府在解决职工的再就业上做了许多工作，但相对于这样大的一个失业下岗群体来说，这些工作起到的作用也是很有限的。
　　从我们初步调查的情况来看，也参考一些其他的研究成果，对于失业下岗人员的基本状态，可以大体得出这样的几个基本结论。这些结论对于政策选择来说是有参考意义的。
　　第一，大部分失业下岗人员及其家庭成员生活处于相对贫困状态，但基本生活需求的满足问题并不大。其原因在于，一是由于我们社会经济生活的不规范，提供的非正式谋生的机会要多一些；二是家庭、亲友等传统的社会关系网络成为对失业下岗人员的重要社会支持系统；三是近些年来物价的持续低迷。第二，许多失业下岗人员对自己这一辈子已经不抱太大的希望，转而将希望寄托在下一代的身上。因此在调查中我们得出的一个结论是：只要他们的子女是有希望的，他们就不至于彻底绝望。第三，随着时间的推移和年龄的变化，失业下岗人员的要求也在发生变化。在一般所说的“40、50”人员中，其生活诉求是沿着这样的一种脉络变化的：要求重新就业要求对失业下岗的补偿要求对医疗和养老的社会保障。
　　根据这种情况，我们需要改变过去单一的强调再就业的政策思路。可以说，我们已经无法用常规的方式来解决这个问题。现在我们需要做的，除了尽可能地创造再就业机会之外，就是通过社会保障制度对失业下岗问题做出另外的安排。也许我们可以考虑这样的一种制度安排：对于社会中已经就业的人，可以将社会保障压到最低限度；同时，对失业的人员，提供必要的社会保障，并在其他的社会福利制度上做出相应的安排。这样也许可以使得一部分失业人员不再要求重新就业。在具体实施的过程中，可以考虑在夫妻双方只有一人失业的情况下，通过制度安排鼓励失业的一方不再选择再就业而接受基本的社会保障。在双方失业的家庭中，则促成一方再就业一方接受基本的社会保障。当然，这在具体实施的过程中是一个相当复杂的问题，但在战略的层面，无疑是应当明确这个思路的。
　　这也就意味着，不能仅仅将社会保障看作是一项救急的措施，而应当看作是东北振兴中一项极为重要的战略举措。为此，各级政府特别是中央政府应当有更大的财政投入。这样就可以创造一个条件：在振兴东北的经济社会发展战略制订上，不过多地从解决当前诸如失业下岗这样的紧迫问题着眼，而是放眼于更长远的考虑。

新失业群体
　　东北振兴是在一种特定的背景下提出来的，甚至从某种意义上可以说是“逼”出来的：近些年来东北经济滑坡，失业下岗问题严重，失业下岗家庭生活困难，各种社会问题日益突出。因此，老工业基地必须进行新的抉择。
　　但这种特定的背景很容易造成一个问题，即在振兴东北的战略抉择上，会促使人们更多地着眼于这些眼前的紧迫性问题，并由此遮蔽住那些至关重要的更为长远的战略问题，比如更多地从解决失业下岗问题的角度来考虑经济发展的模式和道路。当然，这不是说眼前的紧迫性问题是不重要的，或者说需要为长远而牺牲眼前。关键的问题是，在振兴东北的过程中，战略上如何处理眼前与长远的关系，如何处理眼前的紧迫性与未来的前景之间的关系。
　　我们在东北调查时发现由“待业青年”构成的“新失业群体”是一个更值得关注的问题。在一些地方，“新失业群体”的绝对人数已经超过了国有企业失业下岗人员的人数。随着时间的推移，这个群体将会成为我国失业群体的主要组成部分。在七、八年前甚至十几年前，当这个群体最初的成员刚刚跨入“待业人员”行列的时候，许多人只有十五、六岁或十七、八岁。他们在经济上主要依靠父母，是一种普遍的现象。在东北，人们将这种现象称之为“啃老”。但随着时间的推移，他们“啃老”的条件正在发生变化。从他们自己的方面来看，他们中的一些人已经从不用承担生活重担的年轻人进入结婚生子的年龄。这意味着他们要独立承担起养家糊口的生活重担。这对于至今仍然没有工作或没有稳定工作的他们来说，无疑是一个严峻的考验。由于社会缺少对他们的关注，他们在就业的问题上面临着更为不利的局面。这个“新失业群体”的状况很少被人们所提及，甚至他们的人数有多少，他们的生活状况是怎样的，我们这个社会都对此了解甚少。
　　因此，在东北振兴的战略选择上，应当有一种“面向下一代的发展”的战略思想，即在发展目标和模式的选择上，更放眼于未来，放眼于长远。特别是应当致力于为下一代创造更好的生存和发展的机会与条件。
　　现在正是东北振兴的启动阶段，也是战略性思路形成的时期。东北的优势究竟在什么地方？东北在全国乃至国际市场应当是一种什么样的定位？东北未来的发展要形成什么样的模式？对这样一些根本性问题的考虑以及在实践中的抉择，显然应当立足于长远，而不能完全为眼前的考虑所左右。
　　面向下一代的发展同时也意味着要形成可持续发展的能力。可持续发展在东北有着特殊的含义。原来令东北自豪的丰富资源，现在已经开始出现枯竭的趋势。同时，在一些工业集中的地区，环境污染严重。因此，慎用现在的资源，保护祖祖辈辈赖以生息的自然环境，无疑应当是面向下一代的发展所应包含的题中应有之意。
　　面向下一代的发展，还意味着要造就下一代的适应和发展能力。通过教育的发展，造就下一代的适应和发展能力是至关重要的。振兴不能仅仅理解为上项目，更重要的是人本身的改变。

（来源于《中国改革》杂志）