广东应深化行政改革

　　国家行政学院杜钢建教授访谈录

　　本刊记者 涂名

　　变 革

　　政治和行政问题专家、国家行政学院教授杜钢建接受记者专访时说：深圳经济特区对于整个广东的开放对于全国的开放起了一个非常大的推进作用，把香港的资本逐步吸引到内地来，以及通过香港把其他外来的资金引入到内地，深圳起到了桥头堡的作用.深圳在短短的20年中迅速的发展起来，变成一个现代化的大都市，这是广东最突出的一项成就，广东在全国最响亮的牌就是深圳这张特区牌。

　　在中国，深圳很多改革是超前的，像政府的机构改革，行政审批制度改革，国有资产管理方式的改革，管理体制的改革，政府采购、招标方式的改革，电子政务运行的改革，行政程序的改革，所有的这些改革，在全国的示范作用都非常明显。杜刚建指出：试行的行政三分制的改革，就是决策、执行、监督这三权如何来相互协调，深圳是率先的。除了深圳以外，广东实际上形成了一个改革的网络，顺德当初作为县级市，它的发展也是突飞猛进的，顺德在机构改革方面在干部人事制度改革在很多方面都很有特色，顺德实行的改革模式和深圳有很大的区别，顺德实行四大班子党政合一的模式。

　　杜钢建谈到：整个广东现在的改革是一个百舸争流的局面，城市之间的竞争越来越激烈，争着对外开放，争着加快政府管理创新。现在整个广东形成了良好的一个态势。

　　突 破

　　从全国的情况来看，现在浙江、江苏、山东等跟进速度很快，就经济发展而言，东部四省占全国GDP的1/4，长三角以上海为龙头带动了南京、苏州、无锡、杭州这一块的发展。现在全国很多地方包括中部省份都在加快政府管理创新。

　　谈到广东行政改革空间时，杜钢建说：中央还需要进一步给地方下放权力，保护地方的自主性。广东在政府改革方面还要加快速度，特别是在政府管理方式、政府管理理念、政府执法作风、政府办事程序等方面的改革，还需要提速。

　　杜钢建透露：中央新一轮的行政体制改革对地方还会进一步下放权力，在下放权力过程中，将来还有一批直辖市逐渐出现。

　　中央一方面向地方下放权力，给地方更多的自主权；一方面要调整区域间的关系，在这个过程中，广东怎么认定自己的区位优势？怎么样加快综合改革？

　　杜钢建如是说：

　　广东新一届政府改革力度很大，第一个表现是对民营经济的大力支持，出台了一系列的优惠政策，提出要为民营经济的发展建立金融服务体系，打破一些垄断、半垄断行业，这些都在按十六届三中全会的要求在推进，包括广东现在抓紧实行的行政审批制度改革，进一步转变政府职能，减少政府对经济微观过多的不必要的干预；包括公安干警的执法作风，执法部门的执法方式，这些都在加快改革。2002年10月开始，中央在广东全省推进建立综合执法区，各个城市、县市建立综合执法区，原来几十个部门对市场、社会、企业执法的现状逐步得到扭转，这套经验推广以后在全国来讲会发挥很好的示范效应。

　　新 思 维

　　杜钢健指出：从非经济领域的角度来看，一个地方将来的经济发展、社会发展、综合发展，它的进度如何、成效如何取决于政府改革的力度如何。

　　杜钢健强调：在广东的整个改革过程中，今后应该着重从政府机构改革、干部人事制度改革、政府管理方式改革、政府的各项政策调整这些领域中认真去考虑，真正建立服务型政府，把服务型政府作为各地政府推进改革的一个综合性目标。服务性政府主要是强调三中全中讲的可持续发展观，强调经济、社会、文化、政治的协调发展，强调人与自然的协调发展，强调东西部不平衡向平衡的发展，区域平衡的发展。

　　过去政府重视经济的建设多一些，而对政府的一些核心职能领域，像科技教育、医疗卫生、社会保障这三大核心领域政府投入不够，结果就出现了城乡差别大、区域差别大，社会差别大一系列不正常的发展状况，现在的改革应更多注重质量。广东应尽快把城市、农村社会保障体系建立起来，把医疗卫生防疫体系构筑起来，然后大力改善基础教育设施，推进高等教育的迅速发展和基础教育的稳步发展。

　　从广东省整体角度看，中央要给广东下放权力，广东还应适度的给各地市、县政府下放权力，在下放权力同时要加大政府的横向协调机制，就是广东各地的政府之间的协调机制。汕头、东莞、深圳等等这些地方，地方政府之间的协调机制要加强，尽量避免重复建设，尽量避免资源浪费。杜钢健建议：广东应考虑加大决策民主化、科学化的改革，这也是这一届政府在今后五年要抓紧推进的一项工作，在广东从省政府一直到各地市县政府全面建立决策咨询委员会，建立审议会议制度，对于重大的政策决策要组织各方面的代表来加强研究，把决策的民主化作为整个科学决策的一个重要前提去推进，以避免重要决策失误。

　　广东有条件率先改革，因为广东和香港、澳门的特殊区位关系也决定了可以率先引入很多国外好的管理制度，这个管理制度是指政府管理制度，对于政府的管理这块引入一些好的机制，这样可以在今后20年当中继续发挥很好的表率作用。

　　杜刚健感慨：对于广东的改革，无论是回顾过去还是展望未来都是令人欣慰的，包括对广东未来的发展，我充满信心。

　　（《中国改革》杂志社 供稿）