中新网4月1日电 据香港文汇报报道，深圳、大连、青岛等市将被升格为直辖市的说法在坊间流传已久，近来呼声渐高。该报就此专访民政部区划地名司司长戴均良时获悉，增设直辖市一事只是理论研究与探讨，并未到操作层面。

　　戴均良指出，从经济社会发展需要来看，适当增加直辖市很有必要，好处有三点：一是直辖市管理层次少，既节约行政成本，又有发展活力。二是直辖市作为新的经济增长点辐射范围广，可带动区域经济发展。重庆就是很好的范例。三是达到缩省的效果，为省直管县(市)体制创造条件。

　　他同时指出，何时增直辖市、在哪里增设，需考虑多方面因素，因此近期可能性不太大，有关规划目前没有到操作层面。

　　戴均良分析指出，从综合区位、经济实力等多方面因素看，广州和武汉最具备升格为直辖市的条件。但作为省会城市，如果将两市升格则涉及省会搬迁，难度之大，花费之巨不可小觑。

　　对於呼声较高的深圳、大连、青岛等计划单列市，戴均良认为这些城市升为直辖市的条件，比其他城市更有利，可能会得到有关方面优先考虑，只是目前条件是否成熟还有待研究论证。他指出，特别是对珠三角地区设直辖市更要慎之又慎，目前珠三角城市群之所以比长三角城市群好协调，主要得益於大广东体制。另据了解，中国有关部门正著手制定行政区域规划，明年进入论证阶段，规划将在2005年出台。

　　面对升格直辖市的诱惑，内地很多经济发达城市均跃跃欲试。戴均良指出，经济指标并非唯一条件，增设直辖市应考虑三方面因素。

　　一是区域布局要合理，新直辖市应该是大的区域内的首位中心城市，有足够发展空间。应与原有直辖市有一定距离，否则浪费资源、增加内耗，抵消和减弱中心城市的辐射功能。

　　二是人口不宜少於200万人，否则难以形成区域政治中心的地位，这是一个城市经济社会效益的基础。

　　三是应有较强的经济实力，经济总量应高於全国大城市平均值，财政至少能够自给自足，这也是保障中央财政调控能力的要求。

　　一般情况下，这三个条件全部具备才能设立直辖市。此外，如因政治、经济或军事的某种特殊需要，具备其中一项条件的城市也有可能升为直辖市。

　　戴均良指出，我国现行行政区划改革和完善的方向是调整幅度、减少层次、增强活力。而增设直辖市无疑是划小省份、减少层次的最佳模式。据有关统计，从总体上看直辖市的发展速度不仅快於省辖市，而且也大大快於省。如直辖市的GDP是省的平均数的3倍以上。然而，中国作为全球人口最多、面积第三的大国，一级政区的数量与其他国家相比明显偏少。

　　戴均良说，如果中国一级政区目标定位在50个左右，那么在现有基础上就可再设16个省级政区。从区域经济中心布局考虑，最少的方案也要增加4个直辖市，即在东北地区、华中地区、华南地区和西北地区各设一个直辖市。他说，增设直辖市可采取分步实施、逐步到位的方案，即整体规划全国省级政区布局和直辖市布局，成熟一个设立一个，条件好的副省级市可先行一步。同时，从划小省区的战略需要出发，在地广人稀的西中地区也可培育大中城市，特别是省会以外的特大城市。

　　晋升直辖市的光环究竟花落谁家，内地舆论一直众说纷纭。业内专家从划小省级政区的需要、区位条件以及便於实施等因素综合考虑，认为武汉、广州、深圳、大连、青岛等十座城市可以选作培育、发展直辖市的目标。

　　专家指出，增设直辖市可采分步实施、逐步到位方案，即整体规划全国省级政区布局和直辖市布局，成熟一个设一个。如大连、青岛、深圳计划单列市，经济实力较强，城市人口规模和经济规模都属特大城市之列，条件较成熟，可先行一步。

　　齐齐哈尔、徐州、洛阳等市现为地级市，区位优势十分突出，城市规模和经济实力都比较大，可先列计划单列市或称特别市，为过渡到直辖市创造条件。

　　此外，专家认为，从划小省区的战略需要出发，在人口稠密的东中部地区增设直辖市的同时，在地广人稀的西中地区也可培育大中城市，特别是省会以外的特大城市，形成省会以外的第二经济中心。如区位优势突出的西藏日喀则、新疆喀什和库尔勒三市应加快发展步伐。(记者锺雪冰)

　　资料

　　直辖市：是指由中央政府直接领导的省级政区，法律和行政地位相当於省、自治区。

　　世界上很多国家都有直辖市制度，如英国伦敦、法国巴黎、德国汉堡、日本东京、美国哥伦比亚特区等。

　　其他城市化水平高的国家，如韩国、巴西等也有直辖市制度。韩国一级政区共有15个，其中有汉城、仁川等6个直辖市。