4月12日，台湾当局最后确定编列5000多亿新台币“特别预算”，用来购买美国的8艘柴电动力潜艇、12架P-3C反潜巡逻机及400枚“爱国者”三型反导系统。台军规划将8艘潜艇及12架P-3C反潜巡逻机部署在台湾东部的海岸地区，显示台军越来越重视东部地区的防御。

　　台军传统防御战略重西轻东

　　台湾岛地形南北狭长、西部平坦、东部多山。按照传统的军事观念，平坦的西部地区易于抢滩登陆，而山高路险、陡壁悬崖的东部地区不利于登陆作战。加上台军将台湾岛西部对面的大陆视为对手，而且还有台湾海峡及海峡中的澎湖群岛、金门群岛和马祖群岛等天然桥染，台军自20世纪50年代以来，将重兵部署西部平原及金门、马祖、澎湖等前哨基地。如台陆军共有三个军团、四个防卫司令部，而三个军团分别部署在台北、台中和台南，四个防卫司令部中，有三个在离岛，只有花东防卫司令部担负东部的防卫任务。台空军基地也主位于西部平原的桃园、新竹、台中、嘉义、台南，东部只有花莲与台东空军基地。台海主力部署在南北两端的左营与基隆港，东部的花莲与苏澳只起辅佐作用。

　　然而，随着军事科技的快速发展和大陆潜舰、导弹攻击能力的加强，特别是近几年大陆潜舰部队频繁出没于台湾东部海域，台军意识到东部防御存在许多致使弱点。因此，台湾当局近年来强化东部防御兵力及军事设施的建设，重点建造抗炸力强的地下基地、向东部快速移动的交通线等基础设施。

　　利用13条铁路公路西兵东运

　　目前，台陆军在东部只有2个守备旅，即128守备旅驻防花莲，119守备旅驻防台东，共约7000人的兵力。如果战事爆发，2个守备旅显然无法防守住台湾岛东部300多公里的防线。特别是随着军事科技的发展和大陆远洋作战能力的增强，台湾东部地区成为攻击和登陆的重要选择地，台陆军被迫强化对东部地区的防御力量。为此，台陆军规划利用已建成的公路、铁路和正在建设中的高速公路，在战时从北、中、南三个方向向东部地区紧急调兵。

　　台湾从东部通西部的公路共有10条。其中北部地区有3条，中部地区有4条，南部地区有3条。北部3条为基隆通往福隆、台北通往头城、桃园通往宜兰，中部4条为台中通往太鲁阁、彰化通往花莲、嘉义通往玉里、台南通往东河，南部3条为高雄通往台东、枫港通往达仁、恒春通往达仁。11条公路中，能台北至头城、桃园至宜兰、台中至太鲁阁、彰化至花莲、嘉义至玉里、台南至东河、高雄至台东最为重要。通往东部的铁路主要是台湾南北两端的北回铁路与南回铁路，这两条铁路与东部的纵贯铁路相连接。另外，正在修建一条从台北至宜兰的高速公路。这条高速公路已于今年3月全部打通，估计今年或明年初可以投入使用。台军规划，若东部后方战事吃紧，需“战略力量”支援时，北部第三作战区第六军团的兵力可通过北回铁路、高速公路及3条公路由北向东南增援东部；南部第四作战区第八军团的兵力可从南回铁路及3条公路向东北部增援东部；中部第五作战区第十军团的兵力可从中部4条公路由西向东穿过中央山脉、台东山脉增援东部。

　　建花莲与志航地下基地保存战机

　　在台军的防御战略中，制空作战是关键中的关键。因为如果没有制空权，台湾陆军与海军都会被动挨打，台湾岛也会被抢滩登陆。因此，台军几十年来将主要财力、物力和人力投入空中作战力量的建设。然而，随着大陆中远程导弹攻击能力和精准打击能力的提升，台军制空作战能力的保护成为棘手问题。过去，台军的战机主要集中在中、西部的桃园、新竹、台中、台南、嘉义等几大机场，它们随时可遭到大陆导弹、轰炸机的摧毁性打击。

　　为了保存实力和第二打能力，台湾当局于20世纪80年代开始实施战机钻地计划。第一实施的是名为“建安三号”的佳山地下机库工程。该工程于1984年动工，1992年建成，后又进行了后续工程的建设，耗资400多亿新台币。该项工程的主体内容是在花莲佳山一带挖出数十个大不不同的山洞，并修建一条长达3000米的飞机跑道与花莲空军机场连接。机库周围还修建了导弹基地、弹药库、油料库、小型医院、指挥管制系统和通信系统。据称，佳山地下机库可停防250架战机，其中主要是F-16战机。

　　第二个地下机库是20世纪80年代开始修建、90年代中期建成、代号为“建安计划”的志航基地，总投资超过100亿新台币。志航基地位于佳山基地南部邻近地区的台东县县境内，依山而建，共有3个大型机库，有可容战穿行的通道。该基地由于建在花岗岩下的坑道内，抗炸强度可抵挡传统导弹直接命中，抗震能力达到六级。洞库里还设有防洪排水功能，内部有完整的电力、供水、消防、通信、医疗、空调系统，各出口设有防护钢门，可防核、生特、化学武器的侵入。

　　在水琏建水下潜艇基地

　　2002年10月底，台湾媒体曾炒作一大新闻，称大陆北海舰队一艘“旅沪”级导弹驱逐舰绕台湾东海岸南下，惊呼“这是过去所没有情形”，并评析“大陆海军舰只首次在台湾东岸出现，被视为向台湾展示远洋海军实力，以及有能力封锁部分海运交通线的举动”。台湾媒体同时还炒作大陆潜艇经常出没于台湾东海岸以外的海域。受此刺激，台湾当局决心要强化东部地区反潜作战能力。因此，台湾着手采购潜艇、反潜巡逻机，并在东部地区增派“幻影”、IDF战机，增设监控雷达。2001年4月，美国答应售台8艘柴电动力潜艇和12架P-3C反潜巡逻机。

　　在有望得到潜艇和反潜巡逻机之后，台军开始考虑停靠和保护潜艇的基地。台海军现在只有一个潜艇基地，即左营海军基地。但左营位置不佳，外海水深不够，做潜艇母港有很大危险，一旦战事爆发，潜艇会立即暴露在对手的监视之下，随时可能被击毁。为此，台海军于1991年7月在花莲港正式成立花东指挥部，负责实施“安东计划”。经过反复筹划，最后确定在花莲县建一个地下潜艇基地。具体做法是在花莲县寿丰乡水琏村东边的一个面积约4.5平方公里的山岭中，在面向海岸的一方开凿一道U字型海底隧道，U字型隧道两个出口面对太平洋，是潜艇的出入口。在隧道内部，则另有庞大的修护设施和加油补给设备。此外，隧道内的基地还有地下通道及升降机设备与地面上的基地相连，以供人员、补给品、弹药输入输出。台湾军方评估，该基地建成后，向北150公里涵盖了苏澳、基隆、淡水等港口及水域，向南200公里则涵盖屏东、高雄等水域。而且这一带广阔的太平洋水域，水深不可测，是潜艇活动的天然场所。(北京联合大学台湾研究所教授 朱显龙)