伊铭
美国副总统切尼日前结束了对中国为期三天的工作访问,受到的接待规格之高甚为罕见,这也是外界对切尼的北京之行高度关切的原因。
事实上,华府对切尼的出访并没有过多期待。切尼任期即将届满,能否连任而继续成为布什副手是未知数。同时,今年为美国大选年,作为争取连任的布什政府,最好的态势就是无所作为。
尽管如此,切尼的北京之行仍有不少可观之处。切尼不仅是布什政府反恐战争的主要操盘手,也被视为华府对外政策决策人之一,即使任何议题都不会具体化、文件化。
切尼访华主要关注朝鲜半岛核问题和中美贸易,而中国政府关心的则是台湾问题。由于寻求独立的陈水扁在不久前的“大选”中获得连任,将直接影响未来海峡两岸的关系走向,在切尼与中南海高层的晤谈中,台湾问题自然而然是重点。
北京要求废除《与台关系法》
在切尼访华前一天,中国外交部的一份声明称,美国1979年单方面制定的所谓《与台湾关系法》,侵犯中国主权,干涉中国内政,违背中美共同发表的三个联合公报原则,应该废止。
此外,北京并说,美国向台湾出售先进武器会向“台独”势力发出非常错误的信号,会使“台独”势力感到有恃无恐,在“台独”的道路上越走越远。
华府及切尼本人则反复宣称,美国的两岸政策没有改变:美国支持一个中国原则,反对任何一方单方面改变台湾海峡的现状。
中美两国领导人在台湾问题上依然是“各自表述”,老调重弹。
美国方面对台海局势的评估是,中国在部署更多可攻击台湾的飞弹,且在建构美国万一介入时重创美军的实力。台湾在努力确立台湾认同,强化作为一个独立国家的条件,也在设法取得攻击性武器。而数十年来支撑台海和平的架构正在消逝,爆发台海战争的可能性日益升高,而美国很可能会被卷入这场没有“赢家”的战争。
华府的选择是:一边加强与台湾军事关系的深度和广度,一边也告诉陈水扁,美国并不赞同他去改变现状;一边宣称“美国会竭尽所能协助台湾自我防卫”,一边安抚北京。总之,美国继续“玩平衡”,维持台海现状。
中国也不是不知道切尼的来访的“意义”。他们反复强调“一个中国”立场,与其是让切尼听,还不如是说给对岸的陈水扁听。
中国方面要求美国废除已经有25年历史的《与台湾关系法》,被人认为“强人所难”,因为这不仅涉及到美国行政部门,还涉及到美国政府和国会之间的关系问题。
切尼访北京肩负的使命
如果说切尼此行真的有什么要务的话,那就是反恐,就是寻求中国的支持,缓解美国在伊窘境。今年正逢美国大选年,面临在伊拉克频频失利的窘境,伊拉克武装分子劫持人质的问题愈演愈烈,近期内美国将在联合国提出新决议,促成联合国更全面地介入伊拉克重建。
美国政府希望更多国家及国际力量支持,维持当初决定出兵伊拉克的正当性。而向来主张由联合国介入伊拉克情势的中国,当然是最佳对象。
但美国有求于中国,并不等于对中国不再设防,那不符合美国的政治性格:于是两手策略再次派上用场。台湾问题上,一边明确反对“公投”及独立,一边向台湾出售尖端武器。国际问题上,一边和中国建立所谓“战略伙伴关系”,一边又在亚太地区做出重大军事部署,明显加大对关岛基地的建设,并投入包括B-52轰炸机和“洛杉矶”级核子攻击潜舰等前置战略性武器,制衡中国。
只是,美国的安全战略并未把中国的威胁说成美中终将一战,中国虽然做好了打一场“现代化局部战争”的准备,也未对美国可能构成的挑战预作“全面对抗”。
双方强调,未来15年是“战略机遇期”,这是殊途同归的地方。15年“战略机遇期”所代表的含意,对中国来说是平稳迈向小康社会,成为一个中等开发的富强国家;对华府来说则是在亚太战略布局的总体到位,持续保持一个全面优势而能击败任何挑战的超级强国。
切尼访北京肩负的另一项重要使命,是促进中美经贸合作。切尼不仅是一个军事家、政治家,同时还是一个成功的商人,曾经担任过全球最大油田服务公司哈利伯顿的首席执行官,2000年担任布什竞选搭档之前,在民间企业的年薪高达七位数。
切尼希望:一、中国重新评估人民币兑换美元汇率;二、解决美国厂商无线晶片无法获得WAPI认证的禁售危机。前者被中国总理温家宝婉拒,后者没有下文。
切尼积极造势 防止被淘汰出局
63岁的切尼属于共和党内典型的“保守派”,其社会经济、外交安全政策主张都带有明显的保守主义色彩。布什上任之初将中国定位为“战略竞争对手”、提出“不惜一切保卫台湾”等言论,不同程度的反映出切尼的两岸观。
切尼对东亚三国的访问原本是定在去年春天,但是由于沙斯疫情而拖延。他选择在美国总统大选初期出访,目的在于:一、突显他外交政策方面的技巧;二、通过出访发出重要讯号,布什政府要维持与日本、韩国盟友的关系,加强美中关系、解决朝鲜半岛核问题;三、拉抬布什声势。
近来布什声望下滑,而民主党黑马克里的气势却扶摇直上,目前两人在数次民调里的支持度已拉近到伯仲之间,致使选情浮现警讯。
尤其是第三点,几乎关系到切尼的政治生命。因为有消息说,布什已经萌生走马换将之念,正认真考虑是否撇下现任副手切尼,另寻他人搭档参选,以期能提高连任的胜算。
切尼本来就是一名争议性较高的政治人物,与“牛仔总统”布什比较起来,切尼颇具城府、更像白宫当然的掌权者。例如他介入美国国政之深、所涉范围之广,超乎常人想像。
除了在反恐及伊拉克政策上扮演核心角色外,切尼在政府的经济及内政决策上,包括一贯坚持的减税、处方药纳入健保及美国国家能源法案等,也都四处插手。而这些方面,则成为民主党候选人攻击布什政府的口实。
而今切尼高调访问中国,无疑给了他一次得分机会。也许再也不会有其他美国副总统能像切尼那样,在这次访华活动中备受重视了。虽然这理当只是因故延迟至今的一次惯常外事活动,但切尼在白宫的地位与目前来访的时机,无疑使他的这次出访别具意义。(来源:联合早报19日文章,题:切尼谈经贸,北京关注台海<有删节>)
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