如果新一轮电力体制改革，光改“体”而未改“制”，不仅达不到预期的改革目标，甚至加剧矛盾的深化，由此看来，必须统一推进配套改革，这才是深化改革的关键所在。

　　中国南方电网有限责任公司副总经理 赵建国

　　如果说"体"改是硬件环境的改善，那么"制"改就是配套的软件环境的改善。电力体制改革不能仅仅是改“体”，还必须改“制”，否则体制改革就达不到预期的目标，而且可能加剧原有的矛盾。甚至造成新的矛盾，影响电力工业的健康发展。

　　随着2002年底两家电网公司、五家发电集团和国家电监会的挂牌成立，我国电力工业形成了“政府宏观调控，企业自主经营，电监会依法监管，行业协会自律服务”的体制格局。然而体制的改革不能仅仅是改“体”，还必须改“制”。“体”改而“制”不改，体制改革就达不到预期的目标。不仅如此，单纯的“体”改反而可能加剧原有的矛盾，甚至造成新的矛盾，影响电力工业的健康发展。

　　电力体制改革适逢党的“十六大”胜利召开之际，按照“十六大”确定的国民经济翻两番的目标，电力工业必须加快发展，以适应国民经济发展的要求。在这一重大背景下，新成立的电力企业，无论是电源还是电网，纷纷构架发展战略，竞相开拓电力市场。而2002年以来出现的部分地区电力供应紧张局面，更直接导致电力企业特别是发电企业建设的积极性空前高涨。但是改革后，电力企业在竞相发展的同时，有多少精力用到了降本增效上?又有什么动力和压力迫其降本增效?“体改”又怎能达到改革与发展的目的?这就是“制”不改的结果，应及早认识并高度重视.

　　加快“制”改,促进电力体制改革取得实效

　　如果说“体”改是硬件环境的改善，那么“制”改就是配套的软件环境改善。没有“制”的改革，再好的“体”也难以健康、正常运转。当前，应抓紧做好以下几个方面的“制”改工作：

　　一是建立发电与电网的购售市场电规则，构筑适合我国国情和电力工业实际的市场交易平台。

　　二是改革电力项目审批制度及投融资体制。我国目前实行的是对规划、立项、可研、开工、上网电价、售电价格等全方位的审批，国家有关部门、电监会、地方政府、电网、发电企业责任不清，如果不改革，就不可能形成一个竞争有序的中国电力市场。

　　结合我国实际，建议审批制度改革模式为：

　　--国家宏观管理部门管规划，规划的盘子留有一定余量，主要对国家资源优化配置、能源安全和电价政策负责；

　　--电监会主要负责制定市场规则，监管、规范市场运作；

　　--发电投资商根据规划和市场需求，在规划项目内自行选择开发项目，并对投资效益负责，同时银行开展规范的项目融资；

　　--电网企业根据本区域电力电量增长和所服务区域省政府有关部门提出对电力的需求，确定今后5至10年(水电可更长)购买的电力和电量的基准数值，并承担无条件支付容量电费和通过竞价的电量电费的责任，为电源有序发展创造环境；

　　--地方政府应对本省的电力销售价格和对电力需求预测的准确性负责，并同电网企业共同承担电网企业依据地方政府提出的对电力、电量的需求而支付的容量电费的责任且保证电网有一个合理的利润率。根据市场的变化可考虑建立电费调节基金制度。

　　三是应尽快依据电力市场运作行为修改《电力法》。现行的《电力法》已不能满足电力改革的要求，束缚了电力市场的发展，政府管理和监管部门应尽快组织有关专家修改《电力法》。比如，随着输电、配电、零售的逐步分离，在发电和零售分阶段引入竞争，立法应先行。

　　四是改革形成合理的电价机制。电价机制的改革是一个最核心的问题。当前的首要任务是分解电价，并逐步在上网电价和终端销售电价环节引入竞争。价格竞争要与相应的电力市场设计模式配套，并考虑历史发展的实际情况。由于目前国际上并没有一个公认的最好的电价机制，因此我们应在借鉴国外先进做法的基础上，鼓励机制创新，逐渐形成适合我国实际情况的公平合理的电价机制。在电价改革的初级阶段，建议尝试过渡式两部制电价竞价模式。

　　对当前几个提法的思考

　　关于输配分开。输配分开从电力改革的长远看是可能的，但这还是“体”的问题，关键是要达到什么目标，用什么“制”去保证目标的实现?事实上，通过以上涉及的“制”改，电力工业的主要成本就会降到一个合理的水平。在目前“制”改滞后于“体”改、“制”改没有着手进行的情况下，不宜过早讨论输配分开问题。

　　关于大用户直接供电。电力体制改革以后，发电商直接向大用户供电是一个必然的要求，尤其在“制”不完善、电网存在某些不公购电的问题时，这个问题会加剧。但它又是一个非常复杂的问题，因为我国以前的电价形成机制是“厚冰加水”的模式，已运行并网电价的发电厂向大用户直供，必然带来一系列利益调整，建议在新增发电能力和新增负荷之间先行试点。

　　关于调度交易中心。调度是电力工业的一个生产环节，主要任务是保证电网安全，即使竞价上网，调度也是在满足电网安全的前提下的执行环节。交易是市场行为，是由交易主体、价格、规则组成的市场履行行为。调度和交易是不同范畴的东西，因此“调度交易中心”的提法有待商榷。