东北网哈尔滨5月10日电 有一种断言：老工业基地欲走出困境，必须跨过“钱从哪里来”、“人到哪里去”这两道门槛。下岗，失业，低保，危困，这些令人头痛的字眼儿与振兴战略相伴而行。

　　2004年2月11日，国务院办公厅下发关于在吉林和黑龙江两省进行完善城镇社会保障体系试点工作的通知。加快建设社会保障体系是促进老工业基地振兴，全面建设小康社会的重要保障。一场酝酿已久的变革再次将黑龙江推向前沿。

　　不久前，记者到哈锅实业开发总公司房产管修处采访，恰逢这个处召集工段长、班组长开会。管修处党支部书记刘铁亮说，哈锅内部转换机制，房管处再一次减员分流。这次又有40人在精简之列。下岗，失业，似乎是老工业基地走向市场必须经历的阵痛。据统计，实施老工业基地调整改造，到2005年，我省将有600户以上、近50%的国有企业退出国有经济，预计将有35万工人进入下岗失业行列。问题还不止于此。据省试点办主任、劳动和社会保障厅厅长秦玉德同志介绍，目前，我省统一、开放、竞争、有序的劳动力市场体系还没有完全形成，人们一直关注的城乡之间、地区之间分割的壁垒还没有完全打破。像许多其他的新生社会制度一样，社会保障制度渴望着进一步的完善。人口老龄化和失业人员的增加也向社会保障提出挑战。目前，我省老龄人口已占全部人口总数的10%，对社会保障特别是基本养老保险和基本医疗保险的压力增大。正在进行的经济体制改革、经济结构调整和加入世界贸易组织，则使转向市场的国有企业富余人员和结构性失业人员呈上升之势，失业保险如履薄冰。

　　这些企业的退休人员从企业分离出来后，需比照机关事业单位调整增加养老金。据测算，仅此一项年需增加资金近4亿元；移交到地方的原企业在职职工工资也需调整增加。黑龙江离退休人员人数较多，为保证基本养老金按时足额发放，企业缴纳社保费率必须达到较高比例才能维持基本养老保险基金收支平衡。2003年企业费率平均高达25.4%（个人费率已达8%），远远高于国家关于企业养老保险费率控制在20%的规定，部分市地企业缴费率接近30%。

　　作为对这项政策的一个有力回应，我省正在为此做出努力。去年9月，基本养老金计发办法改革测算工作全面完成；10月，并轨普查全面结束；今年2月，第32次省长办公会专门听取方案汇报并原则通过；在历经15次的修改后，实施方案于3月5日正式上报国务院。省试点工作办公室各工作组正利用国务院批复试点方案前的有利时机，试点工作各项重要政策已基本完成起草、协调工作，待审定后颁布实施。