事件

　　中了大奖，却被告知彩票已注销；抽中“宝马”，彩票却被人掉了包，近来接连发生的“西安宝马彩票案”、“沈阳彩票纠纷案”，引发了彩票行业空前的信任危机……

　　西安宝马彩票案：作假者已被刑事拘留

　　今年3月24日，西安的各大媒体同时刊发了23日在体彩摸奖中“灞桥小伙

　　牵走‘宝马’”的消息，还配发了相关图片，中奖者刘亮佩戴大红花倚在“宝马”身边微笑。但是正当刘家准备领取“宝马”时，突然接到体彩工作人员的电话称，前一天刘亮所持的彩票是假的。刘亮爬上6米多高的体彩广告牌铁架，对体彩中心的说法提出质疑。

　　随着公安机关的介入，案情开始明朗：此次体彩发售的承包商杨永明供认，在彩票销售中，每次抽奖，他都会把装有宝马车大奖的信封拿出来。彩民上台二次摸奖的时候，只有他的同伙才能够抽到宝马车。而在刘亮参加的那次抽奖中，杨永明在调包时拿错了信封，这才让刘亮幸运地抽到了宝马车。目前，杨永明已被刑事拘留。

　　沈阳彩票纠纷案：辽宁体彩中心赔付60万

　　去年3月8日晚，彩民丁先生打电话给彩票投注站，要求打印体彩号码。在电话里工作人员将丁先生选的号码记录下来。过了几分钟，丁先生提出更改号码。晚上丁先生到投注站取走了6000多元的彩票。第二天丁先生看到公布的特等奖号码正是自己投注的。但他没有中奖。

　　丁先生找到投注站询问，工作人员解释说，当晚因为彩票号码多，忙乱中将丁先生不让打印的号码打了出来，发现后就将号码注销了，但没在作废的彩票上加盖注销章。当发现丁先生将作废的彩票取走后，也没能和他联系上。丁先生于是告上法院。法院认为因投注站人员的过错，致使丁先生中了巨奖的彩票作废，虽然持有彩票却丧失了中奖的权利，体彩中心应赔偿丁先生中奖应取得的奖金损失。法院近日判决省体彩中心赔偿丁先生应取得的奖金60．4万元。

　　反映彩民：愤怒并投注着

　　彩民对彩票市场的信任危机正在迅速蔓延。一些彩民们告诉记者，屡屡出现的彩票事件动摇了他们对彩票的信任，伤了彩民的心。但记者同时发现了一个有趣的现象，尽管彩民都表示了对此事件的愤慨，可这并没有对他们的投注热情产生什么影响。

　　一位彩民告诉记者，虽然“宝马彩票案”让他很气愤。但是事情毕竟发生在西安，另外自己关注北京办体彩、福彩很多年了，相信应该不会出什么问题。所以自己投注的金额还和以前一样。另一位彩民则一边口口声声说对电脑彩票也开始失去了信任，一边拿着自己写好的号码买走了20元的彩票。这位彩民说已经习惯了每周枕着一个发财梦入睡，这给平淡的生活带来了一些悬念。

　　据北京市区内几个彩票销售点的工作人员介绍，很多彩民在买彩票的时候也说起了对彩票市场有些心存疑虑，但并没有影响到他们实际的购买热情，彩票销售额没有受到不利的影响。

　　现状爬广告牌的维权方式

　　自1987年开始，中国对彩票开禁，为增加民政福利事业的投入而发行“社会福利有奖募捐券”，1994年又批准公开发售体育彩票。发展至今彩票业已达到近400亿元的年销售额，几十万的从业人员，彩民队伍更是日益壮大。但是17年来，在彩票管理上一直没有专门的法律法规，目前彩票发行管理所依据的主要是国务院及政府部门颁布的行政规章。曾被广泛关注的《彩票管理条例》计划在2002年完成，但至今也未出台。

　　与此相应，近年来中国火爆的彩票博彩背后，不断暴露出问题：因彩票兑奖而起的纠纷接连发生；一些公众对彩票的发行和开奖程序以及资金用途存有疑问；各种形式的私彩、非法彩票更是屡禁不止。而这些问题仅靠政府文件和行政规章远不能解决。

　　人们开始关注彩票活动如何规范。例如发行方在彩票活动中既做裁判员，又做运动员，如果发行方说彩民手中的是废票，彩民还能不能主张自己的权利？又通过什么方式主张？如果获奖彩票在脱离了获奖人的监控后，获奖彩票发生变异，该由谁来负责？这些目前都没有明确规定。在“宝马彩票案”中，彩民刘亮以爬上广告牌的方式把事闹大，引起媒体关注和调查，迫使官方介入，最终揭开了彩票发行中的黑幕。可我们不能寄希望于让每个彩民都用爬广告牌的方式去维护自己的权益。

　　期待彩票市场用“法”说话

　　目前世界上开展博彩活动的120多个国家和地区中，绝大多数完成了国家立法。业内人士呼吁，针对彩票业制定法律予以规范，兴利除弊，是促进彩票产业大发展的当务之急。

　　中国应用法学研究所研究员杨洪逵在接受记者采访时表示，现在彩票发行的种种问题，说到底就是一个不规范。目前，我国的彩票业是多头管理，彩票的发行方式是由国务院批准，财政部监管，民政部和体育总局为指定的具体发行部门。所以我国的彩票其实就是一种典型的部门彩票，而不是国家彩票。杨洪逵指出，这些部门自己制定的游戏规则跟法之间是有距离的，顶多是一个格式合同，跟国家的彩票立法是不一样的。

　　杨洪逵认为，彩票业的健康发展与健全的法律体制是分不开的，整个彩票行业要通过立法予

　　以规范。国家彩票立法要从总体上考虑，包括管理机构、发行主体、发行彩票的目的、用途。对于彩票发行的程序，立法要对发行方式、开奖方式、开奖程序、彩金计算方式、资金的分配及使用、彩票信息披露等进行详细规范。目前彩票纠纷的突出矛盾存在于彩票发行方和彩民之间，彩票立法应该详尽地规范发行者和购买者的权利义务关系，出现纠纷后寻求救助的途径，甚至细致到规定纠纷双方的举证责任等。

　　法律界人士认为，“宝马彩票案”及形形色色的彩票官司，都与彩票立法的严重滞后有着相当的内在关联，这在一定程度上也可以视为彩票立法滞后付出的必然代价。（邱伟　孙莹）