百万国家赔偿金无人申请 “公案私了”现象值得关注

　　(2004-05-25 07:00:01)

　　荆楚网消息（湖北日报）　记者余凯、通讯员陈群安、实习生高伟山、李黎报道：10年来，我省高达数百万元的国家赔偿金，却无一家单位申请，备受冷落。

　　在昨日纪念国家赔偿法颁布10周年座谈会上，省人大、省公检法司以及省财政厅有关部门负责人谈及赔偿金“睡大觉”的现状，都有一肚子话要说。

　　10年前颁布的国家赔偿法，是我国重要的人权保障法，规定行政或司法机关违法侵犯了公民、法人和其他组织的合法利益，必须承担赔偿义务。

　　据国家赔偿费用管理办法，国家赔偿费用列入各级财政预算；赔偿义务机关先预付，然后向同级财政申请核拨。我省规定，省级公用经费的千分之一至千分之三列入国家赔偿金，目前约有200万元。

　　省高级人民法院国家赔偿办公室主任王少军介绍，10年来，我省法院共受理刑事和非刑事司法赔偿案件1395件，其中决定赔偿394件，赔偿金额达1732万元。此外，全省每年审结大量行政诉讼案件，如去年一审审结3522件，大部分附带行政赔偿。

　　与会代表透露，国家赔偿金之所以“睡大觉”，实际是赔偿义务机关私下支付了赔偿费用。因为赔偿金一经申请，就必须向上级部门申报，将自己的过错曝光，不仅可能被追究部门责任，还可能被一票否决。此外，在赔偿义务机关中占83％的法院、检察院，多因担心两院报告通过率受影响而选择“私了”。

　　[新闻解读]百万赔偿金缘何“睡大觉”

　　湖北日报记者余凯 通讯员陈群安 实习生高伟山 李黎

　　财政的各项资金一向都是各部门追逐的热点。然而我省国家赔偿金备受冷落，10年无单位申请，这不是专项资金“养在深闺无人识”，而是有关部门无胆无识。

　　10年间，我省共向受到国家机关侵害的公民、组织赔偿1732万元。既然无一单位申请赔偿金，也就是说1732万元的国家赔偿，都从这些部门自己的口袋中掏了出来。

　　无独有偶，从1998年到2000年，深圳每年财政拨款的5000万元国家赔偿金，几乎分文未动。座谈会上代表认为，国家赔偿金的普遍受冷落，从另一个方面印证了“公案私了”现象的盛行。

　　国家赔偿法出台以来，规避赔偿和不按法定程序赔偿的现象一直存在，并在近年呈现愈演愈烈的趋势。有的国家赔偿义务机关因为害怕揭丑，有意规避赔偿，该确认而不予确认，有的不按法定程序赔偿，动用各自的“小金库”或用罚没收入冲抵私了。

　　各部门为什么“忍痛割爱”，公案私了，说到底就是一个字———“捂”。怕家丑外扬，怕受公众监督，怕影响政绩。如法院、检察院担心两院报告的通过率，公安机关害怕被一票否决。私了赔偿，掏出去的是国家的钱，保住的却是自己的脸面。

　　国家赔偿制度的产生，迄今已有200年的历史。其设计理念是国家必须为公权力的滥用、为它的代理者（政府官员或司法人员）制造的冤假错案付出代价，以“国家赔偿”的形式为自己的过错交纳“学费”，维护公民的权利。

　　实际上，百万国家赔偿金10年“睡大觉”，是将应由国家支付的“管理成本”揽给部门承担，这其中酝酿着几多危机。首先部门犯错，部门赔偿，容易形成既当运动员又作裁判员的非公正环境，使受害者的权益得不到维护；其次，公案私了，长相以往，到头来可能造成部门“吃不饱皇粮吃杂粮”，部门因自掏腰包造成经费紧张，引发新一轮的“罚没潮”；最后，在“私了”的名义下，正义得不到伸张，必然影响法律的公正和国家的形象。

　　由此我们应认真考虑的是，公事公办，依照国家赔偿法对蒙受冤屈或者受到损害的人依法给予赔偿，不仅是对公民个人权利的恢复，更是对社会公平与正义的匡复。