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| 票决难以除油烟(图) |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年05月25日07:13 来源：荆楚在线-湖北日报 |
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湖北日报记者涂亚卓 通讯员凡卫 实习生吴瑾
21日，江岸区环保局、区城管局等部门协作，对蔡家田社区的扰民油烟进行综合执法。5月以来，这是他们在该社区进行的第三次油烟整治行动。
作为武汉市社区自治的试点，蔡家田社区干部与职能部门和市区政府的干部一样，都在思考同一个问题：如何既改善居民生活环境，又兼顾困难户的“温饱”？
一
近几年，伴随餐饮业的迅猛发展，油烟噪声扰民逐渐成为武汉市最严重的环境问题之一。2000年以来，仅市环保部门受理的此类投诉，平均每年达1500多例。“制污者”多位于住宅楼底层或居民稠密区，绝大多数无证经营，油烟肆意排放。据初步调查，武汉中心城区883个社区，存在油烟污染和噪声扰民的社区共598个，10万余户社区居民深受其害。家住东亭社区42栋的邵女士对油烟深恶痛绝：“楼下早点摊的油烟太厉害，经常呛得老人、小孩咳个不停。”2001年以来，市环保部门先后责成近1000家餐饮企业治理污染，联合工商、城管等部门取缔了600多家严重影响群众生活的经营点，但全市油烟噪声扰民的问题仍十分突出。
据介绍，由于很多社区没有规划集中的餐馆服务点，违规经营、占道经营有很大市场，方便了居民生活；另外，部分餐馆的开办也缓解了一些下岗职工的再就业困难。所以，简单采用行政手段难以根本解决问题。
年初，市长李宪生提出：探索新的社区管理机制，从整治油烟噪声扰民问题入手，试行社区自治听证会制度。
二
4月30日上午，江岸蔡家田社区和武昌东亭社区首开先河召开听证会，居民投票表决社区油烟噪声扰民餐馆的去留。
这两个社区共有各类餐饮点31处，绝大多数无证经营。当日，两社区举行无记名投票，代表全票通过决定：取缔14家餐饮点，整改、调整、保留17处。3日后，表决结果贴进了社区公告栏。在听证会上，人们对整治油烟都投了赞成票。但在私下场合，也有一些不同的议论。面对家里开的餐馆即将关门，东亭社区38栋的吴女士担心：“儿子、媳妇双下岗，孙子还在上初中，家里的主要经济来源没有了，不知怎么办？”
居民代表罗炳阳提出，整治油烟扰民要有情操作，将被停业的经营户确有生活困难的，有关部门应考虑帮助其再就业，或视具体情况纳入“低保”。
三
按照听证会制度，被列为整治和取缔的门点，应该在公示后自动关门停业。但是，12日，当街道、环保、城管、卫生等部门30余人，对蔡家田社区内的餐饮门点进行首次联合强制执法时，被责令停业的门点大多仍在“正常经营”。
在东亭社区，居民代表投票决定取缔和整改的餐馆14家，截至目前，也都“纹丝未动”。居民环保听证会的决议为何难以落实？花桥街街道办事处负责人说，街道缺乏强制手段。11日晚，街道专门组织给餐饮经营户“打了招呼”，要求他们整改或关门停业，但大量经营户置若罔闻，街道对此无可奈何。
有些经营户也有自己的难处。据悉，餐馆操作间面积在12平方米以上，才具有油烟达标排放的条件。但实际上，社区餐饮厨房面积大都在6平方米以下。江岸区环保局负责人说，装一个环保净化设备少的要1万元，即使竖一个简易烟囱，也需数千元。对靠门点糊口的困难经营户来说，安装环保设施是一项“高消费”开支。
联合执法当日，违规经营者被强制停业。但大家心里都明白，过不了多久，这些关了门的经营点还会开张。
四
本星期，蔡家田社区的油烟噪声扰民整治即将结束。社区主任梁治海说：“油烟治理不能虎头蛇尾，如果居民票决仅仅流于形式，一定会失去群众的信任。”
他建议：其一，要有常规的管理方式，如成立督察队，不定期明察暗访，及时处理违规餐饮经营点；其二，要有情操作、疏堵结合，民政、劳动等部门要早日形成与之配套的政策，帮助被取缔餐馆的困难户再就业，减轻生活压力。
根据武汉市政府的计划，今年，该市将在中心城区74个社区试行“居民环保听证制度”。目前，已有6个社区召开了听证会，其它68个社区的试行工作正在逐步推进。
作为社区自治的前沿阵地，梁治海认为，听证会为居民提供了参政、议政的平台，但具体管理不适合居民决策、群众管理，否则就乱套了。
不久前，在社区餐饮油烟噪声扰民问题居民自治管理试点工作会议上，武汉市副市长胡绪昆鸟强调：社区自治探索的方向是依法治市，各职能部门不能以“居民自治”代替“依法行政”，相互间应协同配合，摸索长效管理方式。
图为一当街炒菜的小餐馆。湖北日报通讯员鄢祖海摄
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