不久前，天峨县坡结乡党委书记杨秀伦到远离该乡的市党校学习培训2个月，期间，创了他上任以来一个从没有过的记录——整整两个月内，没有接到乡里一个“救急”电话。更可喜的是，他临走前给各村布置的工作，回乡后发现件件都有着落，有的完成得比他要求的还要好。

　　而在这以前，杨秀伦哪怕是离开乡政府两天，乡里的电话就不断地给他汇报这个村发生了什么事，那个村又有什么问题需要他回来解决等等。

　　创造这一“奇迹”的原因很简单：那就是给村干部提高了并不很高的工资待遇，让组干部（注：当地的“村干部”指相当于原来的大队干部；“组干部”指村民小组组长，相当于原来的生产队队长。下同）也有了并不多的“工资”报酬，由此极大地增强了他们的荣誉感、责任感和使命感，从根本上他们抓好村组工作的积极性。

　　坡结乡只是个缩影。去年以来，广西河池市天峨县在全县范围内试行提高村干部待遇和给村民小组干部发放“工资”、给退休或提前离任村干部发养老金制（以下简称“村组干部工资制”）。这一做法，一举破解多年来农村工作难题，使农村村、组干部精神面貌焕然一新；农业生产面貌焕然一新，对全面推进建设小康社会，起到了重要的促进和保证作用。

　　从根本上调动村组干部积极性

　　天峨县位于广西西部边远山区，全县总面积3192平方公里，辖11个乡镇、94个行政村（含3个社区）、1628个村民小组，总人口14·3万人，其中农村人口12·4万人。长期以来，县委在抓农村工作中总有一块却之不除的“心病”。那就是：村、组干部的积极性难以调动起来，即使是一下调动起来，但维持不了长久。于是，春夏秋冬，岁除年来，县里忙着一批一批地选派工作队、工作组，以“抓中心工作”或“深入基层”的名义，进村入户，把村、组干部要干的工作大都揽了下来。干部每年下乡的队伍越大，蹲点的时间越长，包办代替的事越多，村组干部也越‘袖手旁观’，农村工作越被动，各种矛盾越复杂，上面总觉得村上工作越管越需要管。不然就“狼烟四起”，坐卧不安。

　　如何消除这一尴尬局面。去年初，市委书记梁胜利挂点天峨，他与县委的同志一道，深入农村广泛征求村、组干部和村民意见。大家都反映了村干部待遇太低，组干部则什么报酬都没有；一些退休的村干部也抱怨他们白白当村干部几十年，大好年华和大部分精力都忙着大伙的事，可退下来后却一无所有。不仅冷了他们的心，也给后任带来不安心工作、应付了事的负面影响。市委、县委清醒地看到“基础不牢，地动山摇”。村组干部是农村广大党员和群众的骨干和领头人，村组干部的积极性发挥不出来，就不可能促进农村的稳定、发展直至全面建设小康社会。要真正调动村组干部的积极性，激活基层组织这一“细胞核”，就必须从解决村组干部的切身利益入手，使村组干部切身感受到党和政府关怀的温暖，增强荣誉感和责任感。在这一共识的基础上，县委、县政府经过调查摸底、详细核算，果断作出了试行村组干部工资制的决定。

　　天峨县试行提高村干部报酬和给村民小组干部发放“工资”的具体做法是：参照国家公务员职级工资制，从本地实际出发，确定由县财政负担在职村级干部工资、组级干部补贴和退休或提前离任村干部发放养老金。村干部工资档次为每人每月基础工资80元；职务工资分别为村支书、主任90元，副主任70元，委员50元；工龄工资每任期一年按1元计；每月奖励工资分别为村支书、主任120元，委员70元，视年终考评结果计发，称职者全发，基本称职者发50%，不称职者不发。几项相加，使村干部月工资稳定在201元到320元之间，比过去增加2～3倍。组干部除每月发给30元定额补助外，每连续任职一年再加发3元。试行村组干部工资制还规定：从2003年1月1日起，自解放以来，凡是连续担任三届（满9年）以上的退休或提前离任的村干部，可享受在职每年6元的养老金（即最低标准在每月54元以上），并逐月发放；不满三届的，离任时发给一次性安置费（按任职年限以每年1个月基本工资标准计发）；满三届离任的组干部也发给一次性安置费（按任职年限以每年1个月补贴标准计发）。

　　天峨实行“村组干部工资制”，并没有增加财政负担。据财政部门透露：去年全年，全县发放村组干部各项工资、补贴和退休金共计217万元，实际增加支出130万元。所增加的经费，是在节省县直机关干部下乡经费部分中补回来的。就是说，全县每年仅是节省出县直机关干部下乡经费部分，就能弥补增加的这一开支。

　　收到了意想不到的效果

　　市委书记梁胜利形容实行“村组干部工资制”是“像一根威力无比的‘魔棒’，一下激活了农村基层‘细胞核’，收到了意想不到的效果。”记者在采访中亦得到了许多生动的证实——

　　一、村、组干部荣誉感、责任感大大提高，小小报酬收到“四两拨千斤”的意想不到效果，一举解开了多年来农村基层工作难以搞好的“死结”。

　　天峨县过去村干部一个月只有100来元报酬；一些组干部也有少量的责任地作为补偿，但组干部与村民们都认为这是自己村里的事，上级没有什么来关心他们，对贯彻落实上级部门布置工作的积极性还是不高。一些村民小组长说：“过去当生产队长，外出开个会还能计几个工分，现在得什么？什么都没得！”实行“村组干部工资制”尽管工资不算多。但村组干部都十分珍惜，认为是组织上对他们最大的重视、承认和信任，感到当村组干部“到底还像是个干部的样子”，到底跟原来不一样，感到脸上有光，责任心、使命感极大增强。向阳镇群众过去形容村委是：“村部门常锁，公章腰间带；电话没人接，开会没人来”；村组干部是“忙了村里事，爱人又见怪”以至村组干部“谁也不愿干，只好轮流当”。基层组织形同虚设，队伍组织涣散，党的路线、方针、政策和上级要求到了村一级便“断了线”，无法贯彻到广大群众中去，致使经济发展不快，各类矛盾上升。实行“村组干部工资制”后，村组干部为群众办事的积极大大提高，责任心普遍增强，家庭也由原来不支持变为支持。乡镇开会，村干部来的齐刷刷；村委开会，组干部也一个不拉。值班的村干部坚持吃住在村部，每天24小时都有人值班，有人办事。六排镇云榜村规定村干部每月值班或下组为群众办事的时间一般规定为一个星期左右，实际上大部分村干部都超过10天以上；村民小组长每月也至少有7天左右忙村民们的事。村民“透露”：为了搞好产业结构调整和新农村建设，村党支部书记和村委主任去年以来有三分之二以上时间忙着大伙的事，而家里爱人和亲属也都毫无怨言。不再像原来那样一个劲追问：“你今天去哪里了？”“得什么回来呀？”或者是埋怨：“我们家里的事还没干完呢，你管别人的事干什么！”更新乡上福村党支部书记班亨隆是一位干村级工作整整21年的村干部，从1984年开始担任村党支部书记以来月工资只有120元。提高村干部待遇政策实施后，他月工资涨了3倍多，其他干部也如此。他给记者谈体会是：“现在感到上级真正把村干部当干部看待”；“无后顾之忧，心里踏实，爱人不怨，工作来劲”；“不干好工作对不起党”；“工作搞不好就会被淘汰”。班亨隆说出了许多像他那样的村干部们的心里话。去年以来，他带领群众不等不靠，多方筹集资金14·8万元，新水利渠道3610米，新建“地头水柜”60个，新增灌溉面积210亩，15个村民小组解决了人畜饮水“老大难”问题。此外还拆除小学危房，建起了可容纳200多名学生的新校舍。记者深入该村采访时，班秀隆正与村干们研究落实近千亩的500亩的果菜种植计划。村干部尽心尽责，村里发展的近期规划和长远规划有板有眼，农民受益，村貌大变，村干部越干越来劲，威信也大大提高。

　　县委组织部负责同志介绍：实行村组干部工资制共规定了5大类30多项年终考评办法，县里每年都要实行严格的考核制度，让村民群众对现任村组干部逐一考核打分，满分的发给奖励工资并继续连任，不及格的不发奖励工资并给予调整。形成激励机制。不久前，县村组规划化管理督查组对6个乡镇32个村进行随机抽查，村干部值班率为100%，访问干部267人，对村组干部履行岗位职责满意率为92·3%。

　　二、解决了村组干部多年来无法解决的后顾之忧。不仅在职村组干部跃马扬鞭争上游，退休离任的老村组干部也老当益壮，主动当参谋、做靠山，全县无形中多了一大批有经验的不编的村组干部队伍。

　　“村组干部工资制”政策出台后，天峨县组织部门经过深入调查，严格审核，最后共发现有234名连任三届（满9年）退、离休或提前离任的村干部，县里给这些“村老干部”一一建立档案，按规定定期发放退休金和安置费。连任村干部近20年的六排镇云榜村原党支部书记韦勤新，在落实“村组干部工资制”中，根据他的工龄，每月还能拿到210元的养老金，同村的另一位干部每月也拿到70元。记者采访韦勤新时，正好碰上老人与年轻的现任村主任韦侃在本村丘英屯规划新农村建设。新老村干聚集一堂，老人专心细致、建议有板有眼，一点也不服老的样子令人感动。谈起体会，韦勤新深有感触地说：“我为共和国的新农村建设做了几十工作，总算得到党和政府的肯定，心中感到莫大安慰。辛辛苦苦干村干部那么多年，党和政府到底没有忘记我们！”村干部反映，尽管年事已高，但韦老支书仍不甘居“二线”，他白天黑夜，忙里忙外，主动协助组干部建起38栋风格各异、集科学性、卫生性、适用性、美观性、永久性为一体的别墅般的小洋楼。村民们称赞他“还是像我们村的干部一样”。据调查，天峨县拿到退休养老金或安置费的234名村干部，目前尚有200名左右能主动继续当好现任村组干部的参谋和顾问，全县无形中多了一大批有经验的不编的村组干部队伍。

　　三、职责分明，有“当家人”的责任感，确保村屯基础建设、长短发展规划乃至村民生产生活，从此有人常抓常管。规范化管理逐步形成。试行村组干部工资制使天峨村级机构逐步形成规范化管理。记者不久前来到更新、向阳、

　　六排等乡镇采访时接触了不少村、组干部，村民们都赞誉他们个个都像“当家人”的样子，能够料理好村里各项事务。更新乡更新村地处集镇，试行村组干部工资制后，村干部负起责任，村经济发展和基础设施建设有了长远规划，再也不像过去那样放任自流。采访中，村干部自豪地告诉记者，在他们的带领和帮助下，全村370多户到目前已有100多户开店经商，“商业农民”队伍由原来100多人发展到400多人，生意红火。下一步，村干部还将带领全村实施新农村建设计划，大力发展绿色食品等，让更新村彻底“更新”。坡结乡拉增村过去只靠县、乡下村干部唱“独脚”戏，而且“一年一个调，各有各主张；工作不连贯，人走茶便凉”。面貌变化不大。提高村组干部待遇后，党支部、村委会由后台走到前台，全村生产面貌大不一样。村干部们先是带领群众建成了多年想建而建不成的3000多米渠道，解决了全村3个村民小组的饮水和400多亩水田灌溉问题；接着又将400多亩山地全部退耕还林，种下了100多亩水果。拉增村展现出美好的发展前景。

　　采访中，记者来到不少村党支部和村委办公楼，看到墙上都整整齐齐地挂有“六薄三册”（指“值班记录、支部工作记录、村委会工作记录、为民做实事好事记录、村民小组汇报记录、村民反映情况记录薄和党员、户主、干部花名册”）。六排镇党委书记告诉记者，按正常，各村一般情况下每月召开3次村、组干部碰头会或汇报会；村值班期间，村干部吃住在村部，一天24小时有人值班。记者在云榜村看到一快挂在办公楼前的值班黑板，上面写着值班干部名字、职务。值班期间。当日值班的村副主任因有事下屯，黑板上清楚地写着他去什么地方以及联系电话。县委组织部副部长罗家伟给记者介绍说，“六薄三册”目前已在天峨县全面推广，并且作为考核村组规范化管理和村、组干部政绩的一个重要依据。村干部值班挂名、电话公开，去向清楚，方便村民联络。有人值班，有人办事，克服了以往那种“公章兜里带，值班跑在外，大门常上锁，村民求不来”的状况。村民有求必应。

　　四、大批人马、成群结队“大呼隆”式下乡减少，有效地确保县、乡（镇）干部腾出大量精力抓大事、管大事，推动全县工作稳步发展。

　　天峨县是国家级贫困县，又是正在建设中的我国第二大水电站龙滩水电站所在地。扶贫攻坚和支持重点工程建设的任务十分艰巨。谈起试行村组干部工资制，长期在天峨任领导职务的县委书记蒋家柏感触很深。他说，过去，赶“中心”、“大呼隆”式的干部下乡常使县、乡党政机关和许多部门常年“人去楼空”，部门该抓该管的大事没人抓，工作被动。实行村组干部提高报酬后，村组干部发挥了当家人作用，村里屯里发生的许多事，村组干部便能妥善处理，“小事不出组，中事不出村，大事及时反映汇报”。许多问题和矛盾都解决或化解在萌芽状态中，县委县政府对村上的事感到放心多了。县乡镇干部也不必像过去那样大批人马进村入户，能够腾出主要精力来抓属于自己职权范围内该抓该管的大事，工作显得比原来主动多了。村干部和村民们也很理解，说我们这样做是从大局着想，抓大事是为全体老百姓谋“大利益”。是“科学的领导方法”（记者按：近年来，记者在不少县和乡镇采访，县乡干部也都反映，由于长年搞赶“中心”、“大呼隆”式的干部下乡，致使党委、政府及相关部门干部不得不“不务正业”，荒了“主业”。从党、政、军到工、青、妇，从财政税收到工商银行，大批干部每年都“为村里面的事捆住手脚”，关门下乡，看起来是好事，但却误了办好那些能够真正为大多数老百姓谋取多更多利益的大事。这种不科学的领导办法再不好好克服，将会使我们许多地方的工作越来越被动，以致形成恶性循环）。去年以来，由于实行村组干部提高报酬，天峨县尽管还实行干部挂点包村制度，但村上的很多工作已不用干部再过多操心，能腾出足够时间和精力抓扶贫开发、库区移民、新农村建设等大事，全县各项工作顺利推开，步步主动。

　　没有增加财政和农民负担

　　有人担心：实行村组干部工资制会增加财政开支，财政承受不起。天峨的实践告诉人们完全不必为此担忧。

　　实行村组干部提高报酬前，天鹅县认真算了一下每年干部下乡所花的费用，结果吓了一大跳：按正常情况，一个干部下乡一天所花的费用至少在32元左右，全县4600多名干部，如果每人每月仅下乡一次，住上一天，全县全年就将花掉178·8万多元；每人每月下两次，住两天就要花357·6万元。实际上，在“大呼隆”下乡的年份里，许多干部每月下乡的次数和时间都大大超过这个数。就是说，天峨县如今每年给村组干部工资报酬部分所增加的开支，大约只相当于全县以往每年干部下乡所花财政经费的一半！因此，提高村干部报酬和给组干部发工资，给离退休的村干部发放退休金，并没有给县财政增加压力，更没有给农民增加或企业负担，相反地减轻了乡镇和农民的负担。据统计，仅大批干部下乡“督战中心”一项费用，去年全县便省出了78万元，比上年下降60%。此外，由于不再是大队伍下乡，全县各乡、镇、村接待费用也大大减少。据了解，仅乡镇一级，全县一年就省了32万多元。更新乡原来每年接待费要花3600多元，去年全年开支只1万元；三堡乡原来接待费2400元，去年花不到8000元。

　　重要启示

　　农村工作，农村发展、农村稳定，一直是全党关注的大事。天峨县试行村组干部工资制，看起来事情虽然不大，做法也很简单，但它却像一把“金钥匙”，启开了搞活农村工作的大门。其重要意义和深远影响是相当明显的：

　　（1）、真正能够调动农村基层干部队伍积极性的关键举措。

　　毛主席早就教导我们：“我们应当相信群众，我们应当相信党，这是两条基本的原理，如果怀疑这个原理，那就什么事情也做不成了。”“上面千条线，下面一根针”。一方面，党中央的大政方针，其落脚点最后都要集中到他们当中才见效果。“村官虽小，责任重大”没有千千万万个生活在群众中间、与村民朝夕相处、被村民们公认为是他们当中“领袖人物”的村组干部积极性的发挥，农村工作就不可能从根本上搞好。不想方设法调动基层干部积极性，老是对他们放心不下，把什么事情都包揽起来，认为村组干部总是长不大的“阿斗”，这是不相信群众、依靠群众的表现。天峨的经验在于善于让群众自己教育自己、管理自己，能够使村组干部有“当干部”的荣誉感和责任感，真正调动起他们抓好农村工作的积极性。这既是坚持了党的群众路线，也是对人民负责的表现，更是一种很科学的领导办法。

　　（2）、从中国农村发展的趋势看，农村需要大批与以往大队、生产队干部更优秀、更出色“当家人”。增强村组干部的荣誉感和责任感，让村干部在领导全村群众中锻炼成长，是历史发展的必然。

　　随着改革开发的深入，农村现代化程度的提高，中国农村的发展将走向不同于以往的新的集体化，即向联合体、企业型、农场化方向发展，这里非常需要他们当中大批出色的管理者，需要村民群众自己的好“当家人”。这个“当家人”需要有责任感，需要有领导才能，懂得什么是效益、可持续发展、管理和稳定等“系统工程学”。上级政府部门的干部应当并只能指导帮助上发挥作用而不是代替。天峨通过调动村组干部的积极性，让他们由“配角”变成“主角”，不管现在有无这方面意识，实际上也正是朝着这方面努力，是村干部锻炼、培养、提高，为其打下基础、创造经验的基础工程。在实际工作中，天峨有意识强化了培训工作，促使村组干部的管理水平和领导能力不停留在现有的基础上。据了解，去年，天峨县已在全县范围内启动了包括村组干部在内的农民教育培训计划。目前已培训1·8万多人次。

　　（3）、增强基层组织战斗力、增强基层党组织向心力和凝聚力、稳住农村人才的重要举措的重要举措。

　　农村基层干部队伍涣散，基层组织形同虚设，战斗力不强。村民不愿入党，不愿当村干部，人才外流，是近年来农村中的一个相当普遍的现象（除那些紧挨城镇，可搞土地开发或创办企业有可观收入的村组外。即使如此，也是短时间现象，并不代表着他们都真正愿意当村组干部），至今还没有一个很好的解决办法，没有找到一条好路子。天峨试行村组干部工资制和给离退休的村组干部发放退休金和养老金，带来了一个可喜的气象，那就是农村中德才兼备的村民愿意竞选村组干部了；当上村组干部后也想千方百计把工作搞好而不至于因不称职落选丢面子了。更可喜的是，由于村组干部的基本条件是政治思想表现好，德才兼备，农村青年中的优秀分子开始热情地向党组织靠拢，要求入党的人数多了。去年，天峨县全县共有700多名农村青年向党组织替交入党申请书，其中发展党员196名，比上年增加12·6%，被列入培养入党积极分子336人，比上年增加36%，为近年来所少有。

　　（4）、使上级党政部门和各级领导干部能腾出精力抓大事、管大事、把握全局，集中精力办好那些与全县、全乡广大老百姓切身利益更间紧密相关的重大事情。

　　调查中，坡结乡一位姓李的村干部以“修水井”为例，给记者谈了这样一个很有回味的比喻。他说：如果一位县委书记来到我们村搞调查研究时，刚好看到村民们在修水井，他不视袖手傍观，二话没说捞起袖子就跟大伙一块干活，一边搞调查，人们会说，这样的县委书记保持了劳动人民本色，是值得敬佩和称道的。但如果这位书记从县里专程赶来修这只水井，而且把这美其名为为群众办了“实事”和“好事”，就大没必要了。因为党和群众把你推上县委书记这个位子，绝不仅仅希望你来领导搞好这样的鸡毛葱皮小事，而是希望你能拿出漂亮的决策、抓住关键性问题，带领全县人民奔小康，谋人民群众最大、最广、最根本的利益。县委书记专程进村“修水井”，纯属“锯横梁做瓦角——大才小用”。党和人民是不允许你这样干的。事实上，这位村干部所说的“修水井”现象，在大呼隆式干部下基层、进村入户热潮中十分普遍。天峨县树立村组干部的荣誉感和责任感，村组干部管事理事，干他们该干的事，农村各项工作推得开，上级部门干部下乡重在指导，省了很多精力和时间来抓大事，全县和各乡镇工作步步主动，成效显著。

　　（5）、稳定农村、强化基层政权的一种相当重要手段。是农村“长治久安”的大计。

　　上级部门派下去的干部不可能一年席四季蹲在老百姓家中，只有村民中公认的全村“领袖”才能更好、更方便做好群众工作。让群众学会自己管理自己，村组干部生活群众中，在村子里的号召力和影响力大。实践证明，农村中发生矛盾纠纷时，村组干部能负起责任，及时出面协调，许多问题都能迎韧而解；农村中出现封建迷信、偷摸扒窃或赌博现象，有村干部出面制止，效果也很明显。据统计，去年，全县农村发生各类治安案件只有80起，比往年大大减少。县、乡镇干部如今对农村工作感到放得下心。县委书记蒋家柏说，农村中如果长期处于“群龙无首”的状态，必定影响到农村的稳定。光靠上面派人四处“救火”，难以从根本上解决问题。天峨充分发挥村组干部的积极性，帮助村组增强“守土有责”的责任感，力保一方平安，收到了很好的效果。

　　天峨试行村组干部工资制和给离退休的村组干部发放退休金和养老金，激活了农村一池春水。2003年，天峨全县国民生成总值达到7·6亿元，财政收入7547万元，固定资产投资19·94亿元，分别比上一年增长18·15%、13·9%和16·3%，创了改革开放20多年来最高记录。农民人均收入也增长7%，高于广西水平。全县呈现出全面发展、出政通人和的生动局面。来源：人民网