广州试行机关雇员制的消息引起各方极大关注。什么是机关雇员？他的权利、薪酬、晋升机会怎样？

　　本期嘉宾：蔡立辉　中山大学MPA教育中心主任

　　本期主持：何达志　张英姿　新快报记者

　　新快报：什么是机关雇员制？

　　蔡立辉：所谓的“机关雇员制”是指由纳税人出资金，委托政府机关在某一时期、某一特定项目中雇用急需人员，服务于社会利益的行政机制。

　　新快报：雇员制和公务员制最大的区别是什么？

　　蔡立辉：一般来说，雇员不具有行政职能，不行使行政权力，不占用政府行政编制，服务于政府某项工作或某一政府工作部门。机关雇员与通过考试进入政府的公务员最大的不同在于不是终身制，有一定的雇用年限，雇用到期后将解除合同。聘用期一般为1-3年。另一个与公务员不同之处就是机关雇员的工资待遇较高，比如说广州采取的是佣金制，最高年薪可达8万元，这算是比较高的。在中大，一个副教授，一年也就这个数。

　　在晋升方面，雇员与公务员基本相同，都是绩效考核，优秀、业绩突出的机关雇员，可参考公务员晋升职级的有关做法予以提级加薪。

　　新快报：广州计划在越秀区试行机关雇员制，这有什么积极意义？

　　蔡立辉：其实，机关雇员制在国外早已不是新鲜事物，我国的吉林省也已推行。讲起这个制度的意义，我觉得有四个方面，一是聘用机关雇员能减少公务员的数量，淡化机关行政色彩；二是通过聘用机关雇员，把政府的公共职位向社会敞开，便于吸纳来自社会各界的人才，这势必导致公务员与雇员之间竞争，从而优化行政人员队伍，并使队伍中的知识结构和能力结构多元化；三是实行机关雇员，打破了政府传统的人员录用办法，引入了市场化、契约化的概念和做法，解决了人员能进不能出、“铁饭碗”、终身制和不能合理流动等问题，这是国际社会的趋势；四是政府官员薪酬管理相对宽松，在一些高技能岗位上，用雇员比用薪水相对固定的公务员效果更好。

　　新快报：作为一种灵活的用人方式，机关雇员是否代表广州人事的发展趋势？

　　蔡立辉：我认同这个观点，不过，机关雇员应当受到约束，像雇员在受雇期间不得兼职，就是国际惯例。

　　新快报：机关雇员如何在广州健康发展？

　　蔡立辉：广州其实已为其健康发展迈出了重要一步。机关雇员最怕什么？怕老，老了竞争不过别人，自己要失业，没饭吃，这就要求政府能给予一定的扶持，在《试行办法》里，有规定指出：在机关连续受雇年限达到20年以上，且在雇用岗位达到法定退休年龄的，政府可给予一次性退休补助金，这很人性，是个突破。不过要是达不到这个标准呢？我认为，政府下一步就是继续完善社会保障体系，至少保证雇员下岗后基本生活无忧。

　　新快报：我们现在尝试的机关雇员制有无瓶颈？特别是机关雇员是否要被赋予行政权利争议颇多。

　　蔡立辉：我个人的看法是，给不给机关雇员行政权利，关系到这个制度的生死！可以明确说，如果不给雇员行政权利，那制度几乎没有作用，形同虚设。想想看，机关雇员要从事各项工作，但没有行政权利，很多事情展不开手脚；而且，没有权利，比一个临时工好不了多少，雇员容易产生自卑感。这时，机关雇员不仅会降低工作效率，更起不到与公务员竞争，双方共同进步的“鲶鱼效应”。当然，对于一些技术岗位，行政权利并非不可或缺。（夏天/编制）