由过去的找政府就业转变为现在的到社区就业，由过去的“单位人”转变为现在的“社会人”，解放区在全市率先推行了社会化就业管理服务模式，构建了组织在政府、支撑在社会、工作在基层、落实在社区的管理服务系统，初步实现了就业和再就业工作重心下移。

　　如何实现对“社会人”的管理，解放区委书记武磊说：“我们依托区、街道、社区三级劳动保障工作平台，通过建立电话咨询中心、开设网络服务、发放政策宣传资料等形式，构建了政府与群众多层次沟通、多形式对话的便捷通道；通过建成以社区为依托、以信息技术为手段的管理服务系统，运用电子政务网络，规范下岗失业人员基础情况档案和就业与再就业数据库，基本实现了政府对‘社会人’的管理。”

　　解放区是我市的老城区。截至目前，该区共有下岗失业人员7497人，其中，国有企业下岗失业人员2400多人，其他下岗失业人员5000多人，年新增劳动力2000多人，就业和再就业工作压力较大。

　　解放区从2000年开始建立促进就业的政府责任体系，通过3年运作，净增6000个就业岗位，减缓了结构调整中大量下岗失业人员对劳动力的冲击，而且通过实施“4050”工程、发展非正规就业、购买公益性岗位等有效措施，集中解决了劳动力市场出现的就业瓶颈。为了更加有效地调动全社会促进就业的积极性，去年以来，区委、区政府又构筑了促进就业的社会责任体系，在强调政府承担促进就业的首要责任的同时，充分发挥人民团体、各种经济组织等方面的积极作用，仍以增加就业岗位为核心，重点解决就业特别是困难下岗失业人员的再就业问题。

　　解放区在促进再就业的实践中，通过大力发展第三产业、社区服务业，扩大就业容量。该区认真落实中央和我市的扶持政策，把税费减免、贷款担保、免费培训等优惠政策与社区服务业的发展紧密结合起来，为劳动者创业提供了全程的政策指导。去年，该区建成了焦西建材市场、振东豆制品市场等一批新兴专业市场；建立了社区服务中心（站）40个、社区服务网点430个，项目涉及家政服务、法律咨询、中介服务等30多项，使3000多人实现了就业和再就业。

　　为了更好地化解劳动力市场中结构性失业的突出矛盾，同时鉴于“4050”人员技能单一导致其就业困难的教训，解放区把全面提升劳动者就业和创业能力作为工作重点，建起了就业与再就业培训基地，同时在33个社区劳动保障工作站建立了就业与再就业培训室，结合培训人员的实际制定培训科目，形成了专项培训到基地、经常培训到社区的良好局面。截至目前，该区共举办培训班43期，培训下岗失业人员2000多人，培训后的再就业率达到80％。

　　在向劳动力市场过渡期间，解放区建立了对就业特困群体的就业托底机制，即由政府出资购买社区服务、

　　城市管理及机关事业单位、社会团体的后勤服务岗位，用于对“4050”人员、低保人员的就业托底。与此同时，该区还在全省首先开通了再就业直通车，通过在社区举办“4050”人员再就业专场招聘会，解决他们的就业问题。

　　为了发挥中介组织在市场就业中的重要作用，解放区采取政府投资、市场化运作的方式，积极扶持中介服务组织的发展，建成阳光在线便民服务网络、万帮便民服务中心和33个就业与再就业服务站，搭建起就业信息平台。通过就业信息网络，5000多名下岗失业人员重新走上了工作岗位。