河南部分县工资改“捐款” 干部不交借款就下岗
昨日的《中国青年报》报道，最近一段时间，河南省一些县突然刮起针对机关、事业单位干部职工的强行集资风，引起干部群众强烈不满。4月8日，该省西平县下发文件，借办教育之名，向干部职工强行集资，这类集资已搞过多次，仅某校前期基础设施建设，就收取“捐资”1100多万元。4月28日，商水县政府也发出紧急通知：当月工资改作“捐款”支援县重点工程建设，还要求各单位领导督促职工写自愿捐资“保证书”。
出现这类强行集资的现象，主要因为地方政府财政资金不足，却要大搞建设，在很难向企业和个人直接摊派的情况下，便向公务员（以及其他公职人员）征集，若不交则将有可能“卷铺盖走人”。人们一般认为公务员掌握权力，首先考虑的是如何制约其权力，大力反腐败，却很少把公务员视为普通的社会群体，并保护其合法权利。
公务员与政府的关系一定程度上是“劳雇关系”，许多国家把公务员称作“政府雇员”。我国《国家公务员暂行条例》第七十条规定，除国家法律、法规和政策规定外，国家行政机关不得以任何形式增加或者扣减国家公务员的工资。但实际上公务员与政府的关系，比起一般雇员与企业的关系更加不对等，公务员的工资可以被轻易扣掉，在利益受损时既难得到救济，也不可能轻易离职，在制约政府侵权行为时与其他社会群体相比，公务员可能更显得弱势。
政府职能由公务员来履行，大量的公共服务需要公务员来提供。公务员的合法利益受损，直接挫伤公务员的积极性，影响行政效能。更可怕的是，公务员掌握一定权力，当自身利益受损，特别是工资一分不发时，就可能以损害公众的不合法的途径寻求自我救济，弥补自身损失。我们可以希望个别或少数公务员在自己利益受损后还能够克己奉公，但大量公务员的合法利益受损可能导致公众利益的更大损失。
正因为这样，发达国家普遍重视维护公务员权利。近年来，发达国家公务员制度改革力度很大，总的趋势是收缩职能，公务员管理机构编制减少、职能弱化，进一步分权。与这些职能收缩总趋势相反的是，对公务员的保护职能在加强。美国政府在人事管理局之外，分设了联邦劳雇关系局和功绩制保护委员会两个机构，澳大利亚、新西兰等发达国家政府机构和人员裁减了一半以上，但处理政府劳雇关系和功绩制保护的职能、机构都得到保留和加强。公务员的合法权利受到侵犯，可以找到通畅的渠道去寻求救济。
我国现在对公务员权利保护的途径主要限于行政复议，救济的空间很小。《劳动法》又不适用于公务员，《国家公务员暂行条例》和《国家公务员申诉控告暂行规定》等对公务员的救济仅限于行政处分等人事处理决定。大量权益被损害的公务员从行政上和法律上都难以得到救济。所以，设立保障公务员权利的专门机构，或者明确和强化这类职能，加强公务员权利保障立法，应该成为我国公务员制度改革的一个基本方向，也是避免强行集资这类侵犯公务员权益行为出现的根本途径。本报特约评论员杨波（中国人民大学公共管理学院博士生）
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