> 时事评论 >> 时事评论 >> 新闻正文 〖字体：大 中小〗〖关闭本页〗主动清理过时规章值得褒扬作者： 时间：2004年5月27日1:59 如需转载请注明出处

　　据报道，北京市政府废止了《北京市外地来京人员务工管理规定》、《北京市外地来京人员经商管理规定》、《北京市外地来京人员租赁房屋管理规定》、《北京市外地来京人员从事家庭服务工作管理规定》等28项政府规章。北京市政府法制办负责人介绍，这些规章被废止，有的是因为作为主要措施的行政许可事项已经取消，有的是因为其内容与国家行政许可法完全抵触，有的是因为直接的法律依据已经废止，有的是因为主要内容已经被新的法律、法规所取代。

　　最近一段时间来，随着《行政许可法》正式实施日期的临近，全国各地有不少地方政府和行业管理机关，也都陆续废止或修改了类似的法规、规章和规范性文件。

　　把本地与外地的人员、机构、产品、服务等，与本地的人员、机构、产品、服务等区别开来，实行两套不同的管理体制和管理制度，这是多年来各地行政管理的一种常见的模式和手段。这种“内外有别”的管理制度，曾经对地方或行业的行政管理的秩序和利益起着积极的维护作用，但是，这种管理观念和制度越来越与市场经济体制下的大市场、大流通和现代化社会的建设不相适应，有的已经成为了阻碍经济发展、市场经济体制完善和社会全面发展的制度性障碍，成为地方保护主义和部门保护主义的手段，一句话，成为保护落后和维护局部或者部门利益的工具。对于这些与社会主义市场经济体制不相适应的行政管理制度及时废止和修改，确实是非常正确的，也是很有必要的。我们应当为这种做法和这种做法透视出来的理念叫好。

　　废止这些“内外有别”的管理制度，不仅是市场经济体制的要求，也是我国法律制度的规定。根据《行政许可法》的规定，在法律、行政法规，地方性法规和地方性规章只有在法律、行政法规尚未规定的情况下，才能够设定有限的行政许可，而且，地方性法规和地方性规章（更不用说其他规范性文件了），一是不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；二是不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可；三是其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务；四是不得限制其他地区的商品进入本地区市场。在这些新的法律规定中，明确地方人大和地方政府不能通过设定行政许可，禁止他们对外地进入本地的人员和产品等设置“门槛”。今年7月1日《行政许可法》实施以后，地方如果仍然保留这些规定，我们说，它不仅是不应该，而且也不合法。所以，北京市废止这些规定，撤掉这些对外来人员和产品等的不合法的“门槛”，是应当的也是必须的。

　　但是，有两个问题值得注意：一是清理和废止阻碍市场流通和社会流动发展的行政管理制度，不仅是对北京市的要求，也是对各地和各级人大和政府的要求；二是要真正的转变政府职能和管理方式，防止一方面在废止旧的行政许可，另一方面又在不断地增设新的花样翻新的行政许可。那种对外来产品和人员核准、登记、资格、资质等的“门槛”，既不合理也不合法，应当永远被“埋葬”。本报特约评论员杨小君（国家行政学院教授）新闻搜索搜索条件 文章标题 文章内容 所有时间 昨天以来 3 天以来 7 天以来 15天以来 30天以来 60天以来 90天以来