“三农”问题历来为党和政府所重视。今年中央一号文件明确指出“三农”问题中突出的是农民增收困难。烟草经济作为一个独特经济现象，必须坚持科学发展观，按照“统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放”的要求，关注自身与“三农”问题的内在联系，使其在解决“三农”问题过程中发挥更加积极的作用。

　　充分运用垄断力量的“自然”因素，积极推进烟叶产业化，增加烟区农民收入，促进农村经济发展。我国是一个烟叶生产大国，年产收烟叶150万吨，烟叶收购均价每公斤9元左右，全国每年通过烟叶产销为烟农提供收入逾140亿元。烟叶成为农村经济的重要组成部分。从国外来看，烟叶产量锐减，全球烟叶供求关系趋紧；国内烟叶经过多年限产压库，库存趋于合理。烟叶生产经营出现了新的转机，也面临着新的挑战。坚持科学发展观，必须遵循自然规律和烟叶产业生产演变规律，抓住国际国内烟叶市场的新转机，加大宜烟地区农村产业结构调整步伐，形成优势烟叶产业带，打造烟叶强势品牌，为进入国内国际两个市场开辟通道。运用垄断力量的自然因素，就是要创新管理，采取“烟草公司＋农户”、“烟草公司＋专业经济组织＋农户”、“烟草工业企业＋产业”等模式，降低以农户为主体的烟叶生产的自然风险和市场风险，引导以家庭为基本单位的“小农户”与“大市场”对接。烟叶公司处于烟叶产供销垄断的中心地位，是增加烟区农民收入的重要支柱和提高烟叶生产竞争力的核心载体，完全可以通过发挥政策效应，给烟农提供信息、物资、技术、指导，搞好产前、产中、产后服务，减少烟农的后顾之忧，保护农民利益。

　　充分利用烟草企业在垄断条件下利润最大化这一目标追求，挖掘卷烟工业优势，以工业反哺农业，带动烟叶生产结构和效益提升。在卷烟税率稳定的情况下，卷烟工业正在着力寻求利润最大化。烟叶生产应该适应这一企业需求，为解决“三农”问题服务。

　　（一）发挥先入和跟进优势，生产特色烟叶，适应卷烟生产需要。富有特色的优质烟叶，可以促进卷烟产品质量的提升和品牌的研发，使企业获利。所以，烟叶生产具有先入优势；而科技研发实力不断增强的卷烟生产企业一旦产品目标定位后，就需要有相匹配的烟叶原料做保障，因此，烟叶生产具有跟进优势。烟叶生产要注意与工业同步决策，使农业、工业形成稳定的产业链，这样就使烟叶生产者成为市场风险最小，而获利可能性最大的农民群体。

　　（二）利用生产能力扩张限制进入战略，在烟草战略重组中，壮大工业，反哺农业，促进化解“三农”问题。我国对烟草实行国家专卖，寡头垄断的市场结构显现出稳定的趋势，烟草企业的利润水平持续增长。2003年，全国卷烟工业税利达到1349亿元，其中利润255亿元。管理经济学认为，寡头企业的利润是相互依存的。烟草经济中，工业对农业的反哺作用就更为必要和重要。著名经济学家戴国晨曾经指出，烟草工业企业的眼光一定要放长远，应该拿出一定资金用到农业上，包括烟草种植、品质优化等，这方面的投入与产出是成正比的，投入越多，将来的收益就越多。从这里不难看出，为了进一步实现工业对农业的反哺作用，帮助化解“三农”问题，卷烟工业应该实施强强联手或以强带弱、以大带小，优势互补，实现资源的优化配置，带动烟草经济的不断提高，保障农民增加收入。

　　（三）统筹城乡市场结构，着力农村卷烟市场服务，受益数以万计的农民零售烟户。我国有3亿以上的烟民，年产销卷烟1.7万亿支以上，拥有全球最大的烟草市场。长期以来，大多数烟草工业企业把卷烟产品开发的目光放在高档卷烟上，忽略了卷烟消费者中绝大多数群体———农民。以人口的千分之三左右设一个卷烟零售户为标准，全国的卷烟零售户最少390万个，其中分布在农村的大约300万个。按照农村一个零售户年平均利润4000元计，每年可以增收120亿元。为此，要高度重视农村市场卷烟消费，有针对性地研究开发培育适合农民等低收入群体的卷烟品牌，既满足消费，又增加积累，致富一方。

　　充分运用垄断力量的“人为因素”，以信息化带动烟草物流现代化，改变城乡二元结构，强化市场监管能力，保护好卷烟零售户利益。加入WTO后，烟草垄断的“法律壁垒”将逐渐降低，行政垄断的职能逐步弱化，这就使得构建烟草现代物流成为我国卷烟商流现代化的必然选择，要切实抓紧健全和完善烟草行业自己的市场分销体系，注重客户关系管理，提升烟草分销渠道服务水平和客户对烟草行业的依存度和忠诚度，不断完善经营机制，拉动烟叶生产质量、效益的提高，保证烟区农民收入增加。总之，烟草经济要在科学发展观的指导下，达到农、工、商三个产业链的宏观一致，微观激活，把握其自身的经济活动规律，并运用这些规律，为农业增效、农村致富和农民增收做出积极的努力，提供优质的服务，实现发展烟草经济与解决“三农”问题的统筹协调。

　　（吉应城）