当前，直选产生的村主任解决了其群众基础和对谁负责的问题，党内任命的村支书却遇到一些“尴尬”：在一些地方，村主任认为自己是全村群众选出来的，应该比支书更有权威，“两委”班子互相扯皮；村民觉得上级组织任命的村支书未必是群众想要的，“我没选你，我也不听你的”；一些村支书也自感“底气不足”，作为“一把手”却放弃了一些该做的工作。如何解决这些矛盾？湖北随州市广水市（县级）以“两票制”推选村支书，有效地解决了这些矛盾。这一群众自创堪称“海选”村主任的姊妹篇。

　　“青堆事件”逼出“青堆模式”。1998年，因广水市骆店乡青堆村支部书记陈某工作方法简单、作风粗暴，村民对之十分不满，3次集体到省委、省政府上访，要求撤换这个由乡党委任命的村支书。期间，该村“三提五统”收不上来，开会没人到。广水市派出调查组进驻该村，结果被群众围困3个多小时。乡派出所民警到该村办案，居然“不敢进村”。基层工作几乎陷于瘫痪。最后，该村群众提出由他们自己直接推选村支书。广水市委认真研究后决定：先让全体群众（含党员）对村里的党员投信任票，再由党员投选举票，以“两票制”决定村支书人选。这样，当年6月，该村原计生干部杜庆祝当选为村支书。群众选出了自己满意的“一把手”，工作局面很快就扭转：村民主动上交“三提五统”，积极出工搞村务建设，开大会时一家至少去一个人。昔日“问题村”面貌焕然一新。

　　青堆村以“两票制”推选村支书迅速在全市传开，许多村纷纷要求推行这种“能否当支书先过群众关”的选举模式。广水市趁热打铁，当年在全市523个村中选出不同类型的123个试行“两票制”，结果很受群众欢迎。新当选的村支书平均年龄下降3.2岁，高中以上文化程度占78.3%,掌握1至2门实用技术的占86.1%.其中，19个后进村发生明显变化，占15.5；95个村原有矛盾和问题得到解决，占77.2%;只有9个村变化不太明显。

　　在探索中，广水市对“群众投信任票，党员投选举票”进行了规范：全村所有有选举权的村民、一户一个有选举权的村民或每30至50名村民出一个有选举权的代表，对全村所有有选举权和被选举权的党员投信任票，按得票多少确定3至5名预备候选人。党员大会对预备候选人投票，产生支部书记。

　　在实施“两票制”中，该市严格做到“两个结合”：（1）坚持党管干部原则和群众公认原则相结合。在宣传发动、正式选举、最后任命等环节上，上级党组织全程参与、严格把关。既不干涉群众意愿，也不放任自流，确保人选质量。（2）坚持公开、公平、公正和程序化、规范化相结合，充分扩大民主，确保规范。两次投票均实行秘密划票、公开唱票、当场宣布结果，全过程都在群众眼皮底下进行。

　　在2002年村支部换届中，广水市在全市523个村支部中全面推行“两票制”，彻底改变“少数人选少数人”的局面。与上一届比，新当选的523名村支书平均年龄下降3.3岁。高中以上文化程度者占98.4％，提高9.3个百分点。掌握1至2门实用技术并能带领群众致富的占85.6％。同年，随州市所辖1466个村支部全部实行“两票制”选任村支书。

　　一些基层干群认为，“两票制”解决了村支书的群众基础和对谁负责的问题，它顺应了新时期农民民主意识的大势，为农村进村民主政治改革提供了思路，是践行“三个代表”的有益探索。目前，广水市又把“两票制”进行了延伸，在党员评议、政绩考核等领域也在试行，把对上负责和对群众负责有机结合。来源：人民网