新华网贵阳5月27日电 抓“三个基本”：贵州开创扶贫开发新局面

　　新华社记者刘子富、杨立新

　　贵州省新阶段扶贫开发工作重点转向特别贫困的深山区、石山区、高寒山区和少数民族聚居区，扭住扶贫开发绕不过的“三个基本”不放松，即帮助解决基本生产生活条件，寻找基本增收门路，提高农民基本素质，围绕“三个基本”抓机制创新，抓分类指导，抓措施落实，抓作风转变，开创了新阶段扶贫开发工作新局面。

　　贵州是全国农村贫困人口最多、贫困程度最深的省份之一，也是全国扶贫开发工作的主战场。省委、省政府领导带头把推进新阶段扶贫开发作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，作为全面建设小康社会、推动经济社会发展的全局性工作来抓，有力地推进了新阶段的扶贫开发工作。从省委书记、省长做起，省委常委每人联系一个极贫乡，每位副省长联系一个重点扶贫县，带头深入联系点调查研究、指导扶贫开发工作。省委书记钱运录重点联系惠水县摆榜乡，省长石秀诗重点联系龙里县摆省乡。钱运录两年间6次下到摆榜乡，走遍了全乡每一个村，深入调查研究，解剖“麻雀”，指导全省扶贫工作，对全省各级党政干部起到了示范带动作用。

　　目前，全省各市(州、地)党委、政府(行署）领导班子成员，都联系有极贫乡、极贫村。扶贫重点县党委、政府领导班子成员，联系到贫困乡村和农户。省直155个机关单位、223人下到55个县实行定点帮扶。

　　贵州从实际出发，集中人力、物力和财力，突出抓好特别贫困地区的扶贫开发工作。省直有关部门对扶贫开发工作制定了年度计划和相关措施，加大了新阶段扶贫开发工作力度。2003年，全省共投入各种扶贫资金27．98亿元，比上年增加1．04亿元，实施扶贫项目5500多个，覆盖8156个贫困村、122．3万贫困户，解决了26．98万人的温饱问题。

　　贵州把100个一类贫困乡镇作为重点，相对集中人力、物力、财力进行重点扶持，2003年共投入各类扶贫资金2．38亿元，比上年增加1．03亿元，同比增长76．6％，使18.24万贫困户、71．87万贫困人口得到重点扶持，新增基本农田4.99万亩，解决11．3万人的饮水困难，新修及改扩建乡村道路1637公里，新增教育卫生文化用房5．44万平方米。

　　全省对一类乡镇贫困农户的农业税减免基本落实，减免对象和指标基本做到村民组讨论、张榜公布、登记造册、签字到户；有的县对一类乡镇的农业税及附加已全部免除。对贫困户儿童书本费、学杂费减免已经从今年第一学期开始实施。据统计，2003年100个一类乡镇共有5．17万贫困人口解决温饱，0.47万人实现易地搬迁，24．69万特困群众得到定期救助。

　　贵州在强调集中力量扶持麻山、瑶山、雷公山、月亮山、武陵山等“六山”贫困地区的100个重点扶贫乡镇的同时，明确提出对扶贫开发实行分类指导，通过三种途径解决贫困人口的温饱问题。

　　第一种途径：对基本生产生活条件差、自我发展能力弱、经过具体帮扶可以解决温饱的贫困人口，主要通过实施开发式扶贫，帮助改善基础条件，通过项目带动脱贫。在全省290万绝对贫困人口中，需要实施项目开发扶贫的有156．7万人，这是新阶段扶贫开发工作的重中之重。2003年，全省投入近28亿元，主要用于4300个扶贫项目，使农村基础设施和农民生活得以明显改善。毕节地区4年来投入近4亿元以工代赈资金，修建公路、农田水利、人畜饮水、沼气等工程，极大地改善了农村基础设施，被农民誉为“德政工程”。

　　第二种途径：对居住在“一方水土养不活一方人”的地方的贫困人口，主要通过易地扶贫搬迁，配套解决土地、住房等生产生活条件，努力为他们创造稳定脱贫的物质基础。各地把易地搬迁扶贫与退耕还林、小城镇建设、风景区建设等结合起来，工作扎实有效。2003年全省共完成3万人的易地搬迁扶贫工作。望谟县麻山乡前锋村的70多户人家，原来居住在深山老林里，无水无电。政府投入70多万元，把他们搬迁到紧靠公路的移民新村，村民许德林家的大门上贴着最能反映他心声的对联：“异地移民搬出穷山困境坚定信心建设小康家园”。

　　第三种途径：对鳏寡孤独、因病因残丧失劳动能力的贫困人口，主要通过建立并实施农村特困群众救助制度的办法，给予长期的社会救助。从2003年10月开始，重点对全省13．9万五保对象和100个一类重点乡镇因病因残丧失劳动能力的特困人员实施定期救助，每人每季度发放50元。

　　贵州各地积极探索扶贫开发的新路子，不断增强扶贫开发工作的有效性。遵义市大力推行“板块式扶贫”，对4个一类乡实行“集团帮扶”。由市委、市政府领导亲自协调，各部门按照“资金不乱，用途不变，捆绑使用，各记其功”的原则，集中人力、物力、财力，帮助扶贫重点乡镇改善基础设施，加快经济结构调整步伐。2003年，遵义市18个一类重点扶贫乡镇农民人均纯收入为897元，同比增长6．3％。

　　黔南州以项目为依托，在贫困乡村重点推广金优404、脱毒马铃薯、冷凉蔬菜、细刀豆、药材以及菊苣养猪、种草养畜等短平快项目，当年实施，当年见效。惠水县摆榜乡2100户农民种植脱毒马铃薯3000多亩，平均亩产达1567公斤，仅此一项，每户增收183元。

　　农行贵州省分行为做好小额扶贫信贷工作，进一步完善了有关管理办法，在50个重点县和100个一类乡镇配备了1037名小额信贷管理员，全年累计发放小额扶贫到户贷款2．08亿元。扶贫贷款放贷量、小额信贷发放及扶持贫困户总量、获得中央财政贴息额三项在全国农行系统名列首位。

　　贵州县乡均不同程度地加强了扶贫部门力量，全省所有重点县扶贫部门均已单列，人员和经费有所增加，大部分重点乡镇建立了扶贫工作站。社会各界帮扶力度加大。2003年，新华通讯社等中直机关投入贵州帮扶资金3029万元；深圳、宁波、大连、青岛等4个对口帮扶城市无偿捐赠资金1亿多元，捐赠物资折款1621万元，经济协作项目实际投资1．53亿元。促进贵州贫困地区经济社会加快发展，开创了贵州扶贫开发工作的新局面。

　　贵州还将西部大开发与扶贫开发有机结合，全省实施西部大开发的项目70％安排在贫困地区，主要用于基本农田建设和通路、通水、通电、通邮、通广播电视以及沼气等工程，着力增强特别贫困地区的自我发展能力。目前，全省农村贫困人口已由“八七”扶贫攻坚计划初期的1000万人下降到290万人，贫困地区面貌明显改变。（完）（来源：新华网）