2003年,全省社会治安综合治理工作,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神,紧紧围绕富民兴黔第一要务,努力为西部大开发战略实施营造良好的法制环境、诚信环境和服务环境,保持了社会持续稳定。

　　各级党委、政府高度重视社会治安综合治理工作,正确处理改革发展稳定的关系,坚持以发展为目的,以改革促发展,以发展保稳定,始终把维护社会稳定搞好新形势下的社会治安综合治理工作,作为事关巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的大事来抓。2003年全省社会治安综合治理工作坚持“打防结合、预防为主”的方针,积极推进治安防控体系建设;坚持不懈地开展对治安混乱地区和突出治安问题的重点整治;进一步加强乡镇、村居综合治理基层组织建设,夯实基层基础工作;加大矛盾纠纷排查调处工作力度,及时消除和化解矛盾纠纷;深化综合治理安全创建活动,社会治安综合治理工作取得了新的明显成效。

　　群防群治，构建治安防范体系

　　警力有限,民力无穷。全省在实行社会治安综合治理工作中,广泛动员和组织人民群众参与,整合社会力量,全省社会治安防控体系逐步形成。

　　社区警务建设日臻完善。各级公安机关充分发挥职能作用,切实转变重打轻防的观念,在加强110接处警服务,加大巡警巡逻力度和范围,加强治安卡口值勤的同时,全面实施社区警务战略,改革和加强派出所工作,把更多的警力放到社区和村寨,推行民警驻社区、包片等制度,把工作重点放在管理、防范、服务和密切警民关系上,既加强了治安防范工作,又推进了社会治安防控体系建设。

　　突出重点,加大对社会面的防控工作力度。针对全省刑事案件及治安案件发生的区域分布特点,各地采取由政府出资为主,部门筹资为辅的办法,组建了规模不等的专职治安联防队伍,配合公安部门严格治安管理,强化对城乡和重点部位、重点部门、重要工程的巡逻守护。毕节市出资组建了400人的专职治安联防队伍,在市区部署200人,在乡镇村寨部署200人,有效提高了防控能力,刑事发案下降,人民群众满意。花溪区拨款215万元,组建了1099人的专职治安联防队,在加强区、乡镇所在地联防的同时,将大多数联防队员分布在各村寨,确保每村至少有五名专职治安联防队员,加强了点、线、面上的防范,群防群治工作效果突出。平坝县城的专职治安联防队,在巡防的同时,还负责检查督促各单位、社区、楼院的值班守护情况。专职治安联防队伍的不断发展壮大,对预防和减少社会面上的违法犯罪发挥了积极作用。花溪区、平坝县的经验在全省推广,目前已有80个县(市、区、特区)建立了专职联防队伍。

　　强化措施,推进基层防范工作落实。各地认真抓好人防物防技防措施的落实,在城镇住宅区,组织和发动离退休干部职工、党团员、治安积极分子开展义务防范,组织低保人员、下岗职工参加巡逻值班,聘请专人值班守护。全省有90%以上的城镇、楼群院落落实了防范措施。在农村,普遍成立了以村组干部、民兵为骨干的义务治安联防队,开展联户联防、十户联防,提高了防控效果。一些地方积极推进科技防范技术的推广运用。开阳等县(区、市)在城镇居民和农户家中、大牲畜圈舍安装防盗报警器,对防止入室盗窃和偷牛盗马收到了很好的效果。加强边界地区的联防联动工作。一些地区积极开展跨区联防、联动,有效地防控了接边地域的违法犯罪活动。铁路护路联防进一步加强,确保了铁路大动脉的安全畅通。省内国有大中型企业、学校等重点部门的防范工作进一步落实,确保了治安秩序稳定。

　　对“四类群体”的教育管理进一步加强。各有关职能部门坚持把社会闲散青少年、流动人口、吸毒人员和刑释解教人员这“四类群体”的教育管理作为重点工作,加强调研,积极探索在新形势下新的工作机制和管理办法、教育形式。认真做好在新形势下流动人口的调查摸底,积极探索分类管理、动态管理、分级管理的新方法。动员社会各方面的力量,加强对刑释解教人员的安置帮教和对吸毒人员、闲散青少年的教育管理,落实安置、教育、管理措施,有效地预防和减少了“四类群体”人员的违法犯罪。

　　矛盾纠纷排查调处工作取得明显成效。各地认真开展矛盾纠纷排查调处,健全排查工作机制,加大排查力度,强化疏导工作,把可能引发群体性事件、影响社会稳定的突出问题、重大隐患以及可能转化为刑事案件的矛盾化解在基层,消除在萌芽状态。天柱县建立健全了县、乡、村三级排查矛盾纠纷的工作制度,形成了“分级排查,三级调处,四级防范”的工作机制。乌当区在矛盾纠纷排查调处工作中做到制度责任落实到位、构筑预警信息网络到位、部门工作责任到位和经费投入到位。2003年,全省共调处各类矛盾纠纷63742起,调解成功率为95．3%,基本上做到了对矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处置稳妥。确保了全省城乡社会稳定。

　　与时俱进，抢劫综治工作深入开展

　　各地在开展综合治理工作中根据形势与任务的要求,始终坚持与时俱进的精神,开拓创新,着力破解难点,不断推进综治工作向前发展。

　　排查整治突出治安问题,积极探索建立“严打”经常性工作机制。各地从当地的突出治安问题入手,认真组织排查,逐一研究整治措施,实行滚动排查、滚动整治。省综治办牵头组织了对水城县和纳雍县接边地区、三都自治县和独山县接边局部片区的偷牛盗马、松桃自治县制贩枪支、贵阳市两城区“双抢”的突出治安问题进行了专项整治。各地在着力解决当前突出治安问题加大打击的同时,把整治的工作重点放在从源头治理,遏制刑事发案反弹,建立“严打”经常性工作机制上。各地突出重点,分级负责,狠抓落实,建立了定期分析治安形势的工作制度;落实了相关部门责任,坚持对治安突出问题、治安乱点进行定期排查整治的制度;坚持了群众对一个地方的治安、综治工作的民主评议制度,把工作的好坏评判权交给广大群众,接受群众监督。2003年,全省对269个重点地区进行了治安整治,这些地方治安秩序明显好转。全省刑事发案与上年同期相比下降0．8%,保持了全省社会治安的持续稳定。

　　以“平安工程”为载体,进一步深化基层安全创建活动。各地各部门以创建“治安模范单位”、“平安社区”和“平安村寨”为载体,深入开展创安工作,全面推进社会治安综合治理。各市、州、地采取领导包片,部门包片的方式,加大对乡镇、街道综治工作的指导督促。省综治办采取明察暗访的检查考核方式,在事先不通知受检单位,采取走村入户,夜查昼访,深入到农村、工矿、学校、基层派出所、楼群院落、机关单位及群众中了解真实情况,查找存在问题,帮助总结经验,与受检单位交换意见,使检查考核工作成为推动“打防结合、预防为主”的重要手段,促进了社会治安综合治理各项措施的落实。2003年,省综治办对52个省直单位和28个县(市、区)的“平安工程”创建活动进行了检查考核。省综治办根据明察暗访掌握的情况,结合各市州地综治办的意见,经省综治委全会审定,对8个省直单位和9个县(市)进行了等次升降,对社会治安综合治理工作开展差或存在严重社会治安问题的3个省直单位和2个县进行了黄牌警告。全省各级综治办也采取各种形式认真扎实的检查督促,对1200个县、乡、镇综治工作进行了检查督促,有力地推进了全省综治工作的开展。

　　加强综合治理基层组织建设。省委、省政府十分重视政法综治基层组织建设,确定由省委组织部、省委政法委、省编委办、省人事厅、省财政厅联合下发《关于进一步加强基层党委政法委员会建设的意见》(黔政法[2002]21号),文件对乡镇(街道办事处)政法委、综治办领导和专职干部的配备及相应的待遇作了明确规定,切实解决了基层综治办有人管事、有人办事的问题。截至2003年底,全省有74个县(市、区、特区)配备了乡镇(街道办事处)综治办专职副主任和专职工作人员。同时,省委、省政府明确解决了公安派出所所长(指导员)、法庭庭长的职级待遇,这些措施对稳定和加强基层基础工作起到了十分重要的作用。也进一步推动加强了村、居委会综治组织的建设,各地村(居)委会的治保会、调委会等群众自治组织更加充实、完善,形成以基层党组织为核心,基层政法综治组织为骨干,基层群众自治组织为基础的综合治理工作网络。

　　2003年,我省社会治安综合治理取得了新成绩,工作有新的进步、发展。但是我们的工作还面临许多新问题、新情况,要实现省委、省政府提出的全面建设小康社会的要求,我省的社会治安综合治理工作任重道远,我们要继续围绕富民兴黔这个中心,为全省的经济建设、社会发展创造良好的社会治安环境和法制环境。　作者：