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| 鼓山景区整治要破三大障碍(组图) |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年06月02日11:09 来源：海峡都市报 |
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鼓山景区违规搭建的采石场荒草中的烂尾楼是多年来困扰鼓山景区的一个个疮疤 鼓山风景名胜区遭遇人为破坏，亟须再次进行综合整治的问题经本报披露后，引起了省、市有关部门的高度重视。经省人大环境委牵头协调，昨日上午，福州市人大常委会张旭村副主任协同福州市人大城环委、市环保局、城市管理执法局、园林局等相关部门负责人，亲赴东山苗圃附近的非法垃圾场，就垃圾场污染鼓山风景区等问题进行调研。
“一定要督促有关政府部门彻底解决这件事！”昨日，在现场实地勘察后，张旭村副主任当场强调。环保部门负责人也表示，对东山苗圃附近非法垃圾场所倒的电石渣等化工废渣，他们当天下午将进行取样调查，如对地下水造成污染，他们将依法追究相关企业的法律责任。福州市城市管理执法局的相关负责人也指出，今后，他们将进一步采取疏堵结合的方式，严防垃圾继续破坏鼓山景区。
昨日,记者再次进入鼓山风景区调查，发现目前鼓山风景区面临的不仅仅是垃圾问题。
再探鼓山
偌大采石场
惊现鼓山脚
昨日下午，在东山苗圃附近“大型”垃圾场，附近的村民告诉记者，最近到这里倒垃圾的现象已明显减少，可有些垃圾车干脆将垃圾运到更深的山里乱倒，行踪更加隐秘。沿着山路记者发现，东山苗圃附近一些山脚下、低洼地带甚至是苗圃的园地，都成了垃圾堆放的“乐园”，一些鞋厂垃圾明显是刚刚倒的。
在鼓山镇园中村与东山苗圃交界处的山脚下，记者突然发现一个巨大的采石场。这个大型的采石场大约有5000平方米，位置十分隐蔽。采石场的附近是一溜的简易搭盖，供工人们居住，前面还有两大堆的石子，等待出售。记者进入采石场时，一台大型的碎石机轰轰作响，四五名工人正在紧张作业。
根据建设部《风景名胜区管理暂行条例实施办法》规定：风景名胜区的地貌必须严加保护，禁止开山采石、挖沙取土等经营活动。
景区违章搭盖
屡禁不止
在鼓山下院，沿着盘山公路上去不到一公里的地方，就是“闽山天景”的入口处了。这里的溪流表面上很正常，可溪底竟然密密麻麻排满了自来水管，大大小小竟然有10几根。鼓山风景区管理处的陈副主任告诉我们，山上本来就是缺水，可附近的村民仍然在溪流中段擅自拦坝取水，致使山溪断流，变成有溪无水。由于山上的水是免费的，村民们认为这样“一次投资，终生受益”，因此，拦坝取水，用自来水管道接山水的现象也就越演越烈。陈副主任还说，这样不仅仅影响了风景区的原貌，也将直接破坏鼓山的生态环境。
对鼓岭违章搭盖，当地政府整治力度虽然不断加大，可这里违章搭盖似乎仍屡禁不止，山上路边不时能见到成堆成堆的红砖和沙土，这里的抢盖现象依旧严重，大量的植被也已经被破坏，裸露出大片的黄土。有些别墅盖到一半就停了下来，多年来成了没人管的“半拉子”烂尾工程，严重影响景区原貌。
寻找障碍
据了解，在国家级风景名胜区鼓山，诸如垃圾场、采石场、违章搭盖等问题已在景区存在多年，虽经多次整治仍未能彻底解决。记者了解到，1987年6月和2002年6月，福州市人民政府曾两次发布了《关于加强鼓山、鼓岭风景区保护管理的通告》，为什么这些整治一直未见成效呢？
鼓山景区急需
一支执法队伍
“鼓山作为国家级的风景名胜区，但是现有的管理体制却与其不相适应！”福州市园林局贤青副局长指出，从全国的国家重点风景区情况来看，都有一支执法队伍，都有设立城管分队或者执法队伍。目前，鼓山风景区管理处却没有这样一支队伍，管理处只有管理责任，而没有执法职能，在劝阻、制止违法行为时，效果往往不明显。
此外，作为市园林局的一个下属单位，管理处根本协调不了风景区内的乡镇、寺庙等单位，鼓山风景区内几个部门各自为政，管理处无法真正起到管理风景区的作用。对此，贤青副局长指出，要解决鼓山景区管理体制问题，关键要按照国家相关规定，建立和完善与国家级风景区保护开发相适应的管理体制，才能对鼓山景区实施有效管理。
开放式景区对
无序攀爬说“不”
鼓山是开放式的风景区，近年来，随着福州市登山人数逐年增加，一些市民由于对风景区的不可再生性认识不够，随意无序攀爬，山上被踩出无数条小路，植被遭到严重破坏，造成水土流失，土壤严重恶化。
虽然福州市每年都会投入大量的人力、物力、财力，组织义务植树造林活动，但是，补种的速度远远跟不上损坏的速度。鼓山风景区管理处的陈副主任说，每年他们都要补种几千棵的苗木，甚至在2002年的时候，景区补种的苗木高达几万棵，但是这根本解决不了问题！
景区发展
需要“输血”
据了解，目前，鼓山风景名胜区的主要经济收入来源于门票收入和财政拨款，由于门票价格偏低，经费短缺，这两项加起来一年的资金在250万元左右。“现有的资金只能维持，不能发展！”鼓山风景区管理处的林和主任认为，这直接造成了风景区的配套服务设施的不够完善，也影响了鼓山风景区的进一步发展。
林和主任还认为，最好的方法是在保护鼓山风景区的基础上进行开发，政府应该加大这方面的投入，或者在做好规划的前提下，引入资金来发展景区。
突围攻略
严格按规定管理
记者了解到，其实早在1993年，省建委（即现在的省建设厅）就根据国务院颁布的《风景名胜区管理暂行条例》出台了相应的实施办法，对风景名胜区内出现的违章建设行为已定下“铁规”：在风景名胜区规划范围内，一切建设项目都必须严格按照风景名胜区总体规划进行建设，并严格按照审批程序报批，严禁随意上项目；另外，在国家风景名胜区规划范围内，建筑设计方案投资在200万元以上，其中景点建筑设计方案投资在50万元以上的，均要上报省建委审批。
据了解，目前鼓山风景区内仍有许多违章建筑存在，如荒废多年的鼓山烂尾楼别墅，现在已成了破坏鼓山景区原貌的一个疮疤。
景区划定50平方公里
据悉，福州市园林局已开始委托北京林业大学的专家编制了《鼓山风景名胜区总体规划》，该规划计划将鼓山风景名胜区的范围界定在50平方公里左右。园林局透露，针对污染水源、拦截水源等现象，《规划》将划区域地采取相应措施进行保护，比如设置一些过滤设施等。《规划》也对鼓山的景点进行了细致的规划，今后，景区建筑也要按此规划进行建设。此外，此《规划》对鼓山的交通、景观、环保等方面都制定了具体的细则。据悉，该《规划》的论证会预计将于这一两个月之内进行。
福州市园林局的相关负责人还指出，《鼓山风景名胜区总体规划》的出台，将从法律上更好地保护鼓山风景名胜区。今后，鼓山的任何建设将从根本上杜绝随意性。
立法保护景区
记者还获悉，目前福州市政府即将出台《福州市风景名胜区保护条例》，福州市人大也将该《条例》列入立法计划，这对包括鼓山在内的福州市区范围内风景名胜区的保护和管理工作都将是一大推进。
Ｎ本报记者 王长春钟丹丹/文黄孔瑜/图
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