每年春暖花开之际，兰州市区的马路总免不了“开膛剖肚”的厄运：埋天然气管道，得开挖；敷设电信光缆，得开挖；修下水管道，也得开挖……费力费财不说，光这影响市容环境，给市民出行带来麻烦，就够招骂的。

　　于是，幽默的兰州人给有关部门出了一个“金点子”———给马路安上“拉链”。这样就可想拉就拉，拉长拉短。

　　“马路拉链”表达了兰州市民的不解、无奈和怨气，也反映出兰州城市管理上存在的弊端———如果综合协调一下，把各单位需要开挖的活儿集中到一起干，不就可以大大减少“剖肚”的次数吗？

　　常逛兰州街道的人，可能会常见这样的现象，并会自然而然地产生疑问：执法人员和流动摊贩经常“敌”进我退，“敌”退我进，演绎着先辈们当年打游击时的经典战术———难道就没有一种制止的长久之计？

　　到处张贴或涂写的诸如办证、招聘之类的非法广告，成了城市久治不愈的“牛皮癣”———难道就找不到一种根治的办法？

　　漂亮整洁的彩砖人行道，被任意停放的车辆压得惨不忍睹———难道修建之初，人行道修建者、管理者、车辆管理者就不能提前沟通一下？……

　　这一切，都反映出这么一个事实：兰州的城市管理还停留在突击性、经验性、单一性管理的层次，还没有实现向长效性、法制性、综合性全面管理的转变。

　　兰州市城管办副主任李永忠认为，兰州的城市管理要实现这三个转变，要从根本上解决市容和环境卫生问题，必须建立一种长效管理的体制和机制。

　　记者在采访中了解到，兰州在全国省会城市中拥有两项“唯一”：唯一将城市建设和城市管理职能合而为一；唯一没有实行城市管理的综合执法。

　　目前，兰州的建设和管理职能归于一家———兰州市城市建设管理委员会。有关人士认为，“建”、“管”合一势必会造成重“建”轻“管”，从而削弱城市的管理职能。实际上，省政府早在2000年就已经批准兰州成立城市建设局和城市管理局。但4年过去了，这两个单位却一直没有挂牌。与此同时，兰州市从上到下涉及城市管理的执法队伍却有十几支，有人估计人数接近3000人。

　　由于城市管理的行政执法权没有相对集中，以罚代管、多头执法的现象时有发生。好管的、有利的就抢着管；而不好管的、没利的“麻烦事”，就相互踢皮球。

　　就说这马路夜市吧，并不是业主有多“牛”，而是有单位收了费。其他部门来取缔，业主拿出交费收据作为“尚方宝剑”。因为在业主看来，不管是哪个部门，都是代表政府的。

　　城市管理水平很高的深圳市，通过成立行政执法局，综合行使规划、工商、交通、环卫、绿化、市政、交警等多个部门中涉及城市管理的行政处罚权，彻底解决了多家管理又都管不好的难题。上海、南京、武汉、长沙等城市，通过实行综合执法都取得了明显成效。

　　但兰州就为什么难以实行综合执法呢？

　　有人说，主要是因为部门利益。因为可以罚款，行政处罚权就成了有关部门的“行政自留地”。既然是我的地儿，要划给别人种我就不同意。

　　应当说，实行综合执法是大势所趋，其他地区能实行的，我们也一定能实行。这是现代城市管理的需要，也是广大市民的迫切要求。

　　当然，实行城市管理综合执法，还需要与之匹配的管理模式、管理制度、管理措施和内部及社会的监督机制。这一点，上海、青岛、深圳等城市有很多成功的经验和做法值得我们学习和借鉴。

　　其实，兰州市自己也有许多“真经”，东方红广场的管理模式就是其中之一。

　　这个日平均人流量超过5万人次的繁华区，却时时保持着干净整洁。在这里没有占道经营的摊贩，也没有乱停乱放的车辆。亮丽的东方红广场，成了兰州为数不多的几张能拿得出手的外宣“名片”。

　　东方红广场的管理经验，最重要的也就两条：通过招标方式，将城市管理推向市场；这里是兰州唯一实行综合执法的公共场所，这里的执法队被授予市容环卫、市政、园林绿化、环保、公安交通等多个部门的全部或部分行政处罚权。

　　初夏的五月，兰州已经开始了一场大规模的城市环境综合治理活动。我们希望，通过这次整治活动，能够找到一种除去病根、见得长效的“猛药”，而不是服用那些仅仅是治表不治本的“常规药”。