据6月2日《中国青年报》报道，由3组建筑构成的“深圳市市民中心”近日在深圳正式启用，它标志着深圳市政府开始成为一个没有围墙的政府。据报道称，这座深圳市市民中心，规划设计时的思路就是“市民共享”。作为深圳市未来的行政中心，将有30多个政府主要部门设置多达100多个服务窗口；同时它也是一个真正意义上的市民中心，市民甚至还可以在这里举行婚宴或其他喜庆活动。

　　政府“衙门口八字开”是自古的传统，而门口边上的两座必不可少的狮子，与其说体现了政府威严的形象，倒不如说是政府“高人一等”的自我标榜。然而，现在深圳市政府的行政中心，以“市民中心”的名义与市民“共享”，这首先让我想起的是古罗马时代的“议事广场”，那是民主的策源地。就一个有效的政府而言，首先就应该是一个开放的政府，一个与人民紧紧贴在一起的政府。或许有人说，“有效政府”的建设是一个系统工程，一个市政中心岂是治本之策？这话不错，但是，深圳市政中心的符号意义并不能否认，它至少告诉我们，政治体制改革的方向是怎么样的。

　　政府的二重性理论告诉我们，政府不仅仅是一个强制性机器，从很大的程度上讲，政府更是一个服务机构，它有着一个相当广泛的非强制性活动领域。长久以来，我们似乎并没有真正地认识到这一点，政府作为阶级统治的工具，是“国家机器”观念在我们的思维中根深蒂固，似乎再高高在上也不过分。然而“以市场经济为导向”的决策，要求“是市场为政府留有多大余地而不是相反”。在这个意义上，政府的服务功能就必须空前地凸显出来，在这个非强制性的领域，政府作为市场经济的主体之一，它与任何人都处于平等的地位。因此，没有围墙的政府，在深圳这个市场经济改革的前沿城市，与其说是深圳市政府体制改革的产物，不如说是市场经济的产物。

　　“有效政府”是我们政治体制改革的主要目标。一个有效政府，往往是“有限政府”、“法治政府”、“分权政府”和“民主政府”的同义词。从政府的组织本身看，强有力的中央决策、精明能干的公务员队伍必不可少，但是，一个能够胜任的和有效的服务提供系统也不能忽视。为办一个批文，跑上跑下，从城市这头到城市那头的奔波，这样的经历跑机关的人一定感受过。而新建的深圳市政中心，推行的是“一站式”服务，据称市民中心将有30多个政府主要部门设置多达100多个服务窗口。这对于跑机关的人来说，无疑是个好消息。

　　按照中国人民大学毛寿龙教授的话说，一个有效政府，“它（有效率的政府）能够与其他非政府组织和公民一起构成一个复合的组织结构，与公民一起协作生产，……通过政府与公民协作生产公共服务的制度安排，共同努力，政府就可以充分满足社会的需求。”（《有效政府的基本逻辑》）深圳市市民中心“与市民共享”、“没有围墙”的形象似乎正契合了这一点。但更重要的是，一个行之有效的政府不仅仅在于形象，还在于它的处处为民着想的服务功能。“要提高政府的效率，就需要考虑到公民的需求，考虑到公民方面可能付出的成本。”