省人大昨日联组审议《关于沱江污染事故情况的再次报告》

　　A【直击】再审沱江污染报告

　　昨日，省十届人大常委会第九次会议举行联组会议，专题审议省政府《关于沱江污染事故情况的再次报告》。

　　联组审议引起有关部门的高度重视，除省人大常委会参会委员全体参加外，副省长刘晓峰、省高院院长李少平、省检察院检察长陈文清列席会议，在听取委员们审议意见后，经同意，分别发了言。

　　昨日的会议成为媒体追捧的对象，中央、省、市10余家媒体悉数到场。四川电视台对审议进行了全程录制，并在会议结束时专访了联组会议主持人、省人大常委会副主任刘永顺。

　　省十届人大常委会第八次常委会议听取省政府《关于沱江特大污染事故情况的报告》后，根据第八次常委会议的审议意见，在本次常委会上，副省长刘晓峰代表省政府，就沱江污染事故调查、原因分析、整改措施、事故处理、责任追究和损失赔偿等情况再次向省人大常委会作了报告。

　　昨日的联组会议，就是对此报告进行审议。在审议过程中，发言的大多数委员对省政府的报告表示基本满意，并针对如何赔偿受灾群众，如何追究污染事故直接责任人法律责任，如何处理好发展与环境保护的关系，如何采取措施，早日还“两江清水”等问题提出了批评、意见和建议,同时还对这次污染发生后，人大自身和政府的工作进行了反思。

　　刘永顺代表省人大常委会谈了5点抓“两江”流域治污的意见，包括“领导要增强以人为本的观念，在关注GDP增长的时候，应重视环境污染问题”、“落实省人大关于两江治污的两个决议”、“抓好食品、化工、制革等重点污染源企业治理”、“严处违法企业”、“强化环保机构建设”等。

　　新闻名词

　　联组会议

　　联组会议是立法机关审议议案的一种形式，和大会发言是有区别的。相同之处就是参加会议的人员都是全体与会人员；不同之处是联组会是在分组审议基础上召开的各小组的联席会议，形式比较灵活，发言者不需要事先报名，也不必到发言席去发言，可以就一个或几个比较集中的问题，各抒己见，畅所欲言，便于对问题进行较深入的审议。

　　联组会议在全国五届和六届人大时召开过，并在1987年写进了全国人大常委会议事规则。

　　B【监督】委员：提高违法成本

　　“两江清水”如何还？

　　【省政府报告】在2002年，省政府提出了岷江、沱江流域水污染防治的目标：用3-5年时间，明显改善流域水环境质量，力争流域干流和主要支流枯水期达到III类水质标准，城市饮用水源达到II类水质标准，还“两江”清水。

　　省人大常委会委员周登全：对省政府关于沱江污染事故所做的一系列工作感到满意。从报告中看到了省政府依法治理“两江”污染的坚决态度。但多年积累下来需要治理的问题既多又难。建议省政府进一步对“两江”水环境状况进行综合评估并作出科学的分析,制定出更加切合实际的“两江”水污染治理目标。

　　省人大常委会委员罗懋康：可考虑在两江流经的各区县分界断面的下游一侧设立监测站，以随时监测上游区县的水质情况。污染一旦发生，便于迅速查清源头，澄清责任。

　　用什么保证治污？

　　【省政府报告】要整治工业污染源、城市污染源、农村污染源，确保人民饮水安全。

　　省人大常委会委员周登全：省政府今年重点抓化工、食品、酿造、皮革、印染等五大行业的治理，这毫无疑问是正确和应该的，但配套政策跟不上，就会影响社会稳定。建议省政府尽快制定关停、整治企业的配套措施。建议省政府解决好环境的执法监督机构问题。采取有效措施保证环保执法机构的资格，提高执法人员素质。

　　沱江污染赔偿账单咋算？

　　【省政府报告】此次事故造成直接经济损失2.19亿元。

　　省人大常委会委员张世昌：对两次沱江污染事故，应依法如实地追究制造事故单位的经济赔偿责任。考虑到责任单位的经济现状，可制定分期赔付计划进行赔偿。不能因为一说赔偿企业会垮，就不算清账。

　　谁监督职能部门执法？

　　【省政府报告】报告第8页连用3个“有的地方政府”，来列举一系列的违法违规行为。

　　省人大常委会委员陈恩美：应建立政府按年度向同级人大报告环境状况和对策的制度。在环境问题上，要扩大监督对象，不能只限于监督政府一家。要注重利用司法资源保护公民环境权，以弥补当前单一行政手段治理污染的不足。

　　光彩政绩后为何有恶劣后果？

　　【省政府报告】为深刻吸取这两次事故的教训，我们进行了认真检查和反思。一是认识不够，二是监管不力，三是投入不足，四是工作不实，五是执法不严。

　　省人大常委会委员罗懋康：从报告可见，省政府及其所属部门在沱江污染事故中的作为是“尽职尽责、令人满意的”。

　　但发生污染的原因除报告提及的5个方面外，还有超出这件事本身的一点，就是现在上级对下级的工作要求基本上都以正面绩效为主，只要求下属机关、部门、个人完成哪些正面任务、达到哪些正面指标，少有提及、甚至不提及不能因此产生哪些负面乃至破坏性的后果、以及倘若产生应对此承担什么样的责任。这是恶劣后果与光彩政绩伴生的主要原因。

　　建议在对下级的工作要求中，预先加上防止可能产生的恶劣后果的要求。这样做，不仅对百姓、对环境有益，而且政府的总体效益会更高。

　　如何让违法成本高？

　　【省政府报告】我们感到，环保方面出现法律法规不够健全完善，守法成本高、违法成本低的问题还没有完全解决，致使部分企业及其经营者认为有机可乘。

　　省人大常委会委员张世昌：造成所谓“守法成本高、违法成本低”的人为污染环境的事件禁而不止，屡教不改，环境污染事故愈演愈烈，其根子不是立法出了问题，而是执法出了问题，以罚代赔，以罚代刑等就是实例。现在看一看川化对污染事故将要付出的代价，谁还敢说“违法成本低”呢？

　　省人大常委会委员张世昌：这两起沱江污染事故中涉嫌触犯刑律的人员，应依法从重量刑。

　　省人大常委会委员李锋：政府和环保部门要依法行政，环保行政执法部门加强与司法机关的联系，不能以行政处罚代替刑罚。只有严厉打击犯罪行为，才能震慑其它环境破坏者。

　　谁为环境质量负责？

　　【省政府报告】实行并进一步落实党政“一把手”环保目标责任制，严格考核，逗硬奖惩。党政主要领导亲自抓、负总责。

　　省人大常委会委员张世昌：建议对环境质量建立行政首长责任制及相应行政责任追究制。

　　环保与监察部门之间，政府与检察机关、审判机关之间，建立有关环保问题违纪违法案的告知和移交制度，全面切实地执行有关法律法规对行政罚款、民事赔偿、行政处分、刑事责任追究的规定。

　　沱江污染带来什么？

　　【省政府报告】短时间内，我省沱江流域连续两次发生特大和严重水污染事故，看似偶然，实则必然，损失惨重，教训深刻，集中暴露了我省环境保护工作中的突出问题和深层次矛盾，给全省各级政府以深刻的警示。

　　省人大常委会委员李德元：有的地方政府不认真贯彻执行国家环保法律法规，严格执法，片面追求眼前利益、局部利益并不惜以牺牲环境为代价，这是一种非常危险的错误倾向。政府工作以人为本，为人民办实事、办好事才是政府工作的出发点和归宿。政府工作不能再搞花架子，要杜绝形式主义。

　　人大及常委会也要进一步贴近群众，从维护群众利益的角度出发，加大监督力度。

　　C【表态】接受监督更好地做工作

　　副省长刘晓峰：听取了委员们的讨论，受益匪浅。谢谢大家的批评、建议和意见。我一定把意见带回去，省政府将接受人大的意见，进一步研究做好工作。省政府将在人大监督下，做好工作，早日还一江清水。我作为分管环保的副省长，一定把环保工作搞好，这不是帽子问题，是对人民群众利益负责的问题。

　　省高院院长李少平：在涉及沱江污染的司法案件中，法院将依法公正裁决所有案件，并按照特事特办的原则，对所有涉及沱江污染的案件依法快审快结。

　　省检察院检察长陈文清：参加联组审议，使我感到人大在忠实地履行监督职责，对检查机关提的意见也很有针对性，检察机关将落实好这些意见。作为一个检察长，我知道自己的职责，在沱江污染事故中，我们一直在忠实地履行职责。在川化污染事故发生后，成都市检察院顶着压力开展工作并取得成效。东方红纸厂污染沱江后，眉山市检察院立即抽调6人组成专案组，进行立案调查。目前，调查已有了初步成果。我们希望人大能继续进行监督，我们将诚恳接受。人大的监督力度越大，我们的工作会做得更好。

　　见习记者刘云飞张德利摄影谭曦

　　聚焦审议现场