近年来，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和民主法制建设的不断完善，农村基层群众的民主意识在不断增强，加强党对农村基层工作的领导和民主管理，已成为一个亟待解决的突出问题。从去年初开始，西安市莲湖区在农村基层试推行村党支部书记兼任村民代表会议主席制度，有效地加强了党对农村基层工作的领导，促进了农村的经济发展与民主政治建设，对村委会直选后的农村民主管理进行了有益的尝试。

　　一些亟待解决的问题

　　莲湖区现有35个行政村，农村人口34000多人。由于这些村均属城中村，因此这里的农民既有较强的市场经济意识，同时又有中国农民传统的封建意识和城市小市民的思想意识。《村民委员会组织法》的颁布与实施，使广大农民的民主意识、自治意识和监督意识不断增强，但一些新的问题也随之产生。一是一些通过直选产生的村主任对村党支部的领导核心地位认识模糊，对村民自治的理解出现偏差，片面认为村民自治就是村民想干什么就干什么，使党支部的领导核心作用不能得到有效发挥。二是一些村党支部书记习惯于用大包大揽和行政命令的方法领导村委会的工作，对一些直选产生的村主任不能实施有效的组织协调和领导，工作难以形成合力。三是由于集体经济组织机制创新滞后，村委会主任除具有对各项村务的管理权之外，还管理着村里的集体企业，村“两委会”负责人对村里的经济事务沟通不够，农村基层“争权夺利”的现象时有发生，影响了农村基层的稳定。

　　这些问题的出现虽属个别现象，但却严重地影响了党在群众中的威信和形象，削弱了基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力，影响了农村的发展和社会稳定。基于对这些新情况、新问题的认识，莲湖区在先行试点的基础上，逐步在19个村推行了党支部书记兼任村民代表会议主席制度，由村民代表会议主席主持召开村民代表会议协调解决村上的重大事项，强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。

　　一种全新制度的建立

　　推行党支部书记兼任村民代表会议主席制度，莲湖区在调查论证的基础上首先完善了村民代表会议的组织机构，明确了村党支部、村委会和村民代表会议的职权；其次规定了村民代表会议的议事程序和议事范围。

　　他们规定，村民代表会议主席原则上由村党支部书记兼任，负责主持村民代表会议，引导、支持和监督村民代表会议，保障村民自治在宪法、法律、法规和国家政策的范围内进行。村民代表会议下设民主监督小组和民主理财小组，民主监督小组负责定期征求群众意见，整理归纳并向村“两委会”反映，监督村民代表会议各项决定的执行以及村务公开制度的落实；民主理财小组负责村级财务的民主管理与监督，对村级财务管理制度和财务公开制度的贯彻执行情况提出意见。

　　村党支部、村委会依照《党章》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》所赋予的职权开展工作。村民代表会议在村党支部领导下，行使讨论决定村民会议的事项，主要包括：国家行政工作中要完成或落实的事务和政务决策；村上经济发展计划、社会福利、公共事务的办理等重大村务的决策；对村民委员会的监督；对村干部的行为进行规范和约束；按照村规民约和村民自治章程对村民行为进行监督和约束；村民自治章程和村规民约的制订等等。

　　他们规定，在村民代表会议召开之前，村民委员会要将会议有关议题通告村民代表，以便村民代表广泛征求村民意见，代表村民意见和意愿参与有关问题的讨论与决策。

　　一种意想不到的收效

　　村民代表会议主席制度在莲湖区试推行一年来，收到了意想不到的效果，得到了群众的拥护和认可。记者在东桃园村采访时了解到，这个村的旧城改造、商贸大楼招租、村民子女就业等重大问题，都是在村民代表会议主席主持下由村民代表会议讨论决定的。这个村去年投资1070万元紧邻南二环建设了一栋商贸大厦，为搞好对外招租并接受群众监督，村委会拿出招租方案后，交由村民代表会议讨论通过，群众说，这样决定村上的事情，我们放心。

　　丰禾村是一个由5个自然村，10个村民小组组成的行政村，他们推选出了28名村民代表参与村民代表会议决策。去年该村的第七八组准备把100亩土地以每亩3500元的价格出租给西安市某公司，此事交村民代表会议决定，村民代表认为不尽合理，于是废止了这一合同，后来以每亩8000元出租给了另一单位，维护了集体的利益。丰禾村村委会主任徐航洲对记者说，村民代表会议主席主持召开村民代表会议议事，减少了农村“两委会”之间的扯皮与摩擦，加强了农村的民主监督和民主管理，堵住了不少漏洞，有利于农村的稳定与发展。解家村在实行村民代表会议主席制度时，按每15户产生一个村民代表，凡是村上征地、上经济项目等大事，都由村民代表先向群众宣传，征求群众意见，然后把群众意见带到会上进行讨论决定，村民代表和群众的积极性都很高。他们说，这一做法较好地理顺了村“两委会”的关系，维护了群众和集体的利益。

　　目前，莲湖区正在进一步完善这一制度，并总结推行这一制度的基本经验。

　　（本报记者 卓九成）