■梁发芾

　　一年一度的高考又到了，今年的一大特点是，农村考生占报名总数的55％，首次超过城镇考生人数。（6月5日新华网 ）农村考生超过城镇考试，这当然是值得兴奋的事情，表明我国教育公平程度的增加。但是，55％这个比例，比起占人口近80％的农村人口基数来，还是不成比例。这个数字中，我们仍然可以清楚地看到中国教育城乡差距造成的不平等。

　　城乡教育差距的突出体现是城乡学生占有的教育资源严重不平等。农村学校，无论经费、师资、校舍还是其他设施（如电脑、体育、文化器材）都远远低于城市学校。城市教育经费由国家财政出资，而农村教育经费长期以来由农民集资和教育附加费筹集（今年参加高考的农村学生必定是在农民集资和教育附加费的资助下读完的大部分学业）。农村税费改革之后取消了教育附加费，农村教育的经费来源更成为严重的问题，而国家对农村教育的转移支付不力。以2002年为例，全国普通小学生均预算内公用经费支出为60．21元，农村普通小学生均预算内公用经费支出为42．73元；全国普通初中生均预算内公用经费支出为104．21元，农村普通初中生均预算内公用经费支出为66．58元。农村学生人均公用教育经费每年低于20元的县大约有30％，公用经费一分钱没有的县大约有10％左右。

　　教育资源的匮乏，直接结果是农村学生辍学率高，小学升初中、初中升高中的升学率低。新华社6月7日的报道说，全国尚未“普九”的县大多分布在中西部农村地区，已经“普九”的中西部农村地区，义务教育特别是初中教育的基础也相当薄弱。西部地区的“两基”攻坚和中部地区的巩固提高任务依然繁重。目前我国农村人均受教育年限比全国平均水平低1年，比城镇平均水平低2．5年。农村初中毕业生升入高中阶段的比例，低于全国平均水平近20个百分点。本来，农村适龄儿童总数应该在城镇儿童2－3倍，但是，在辍学和低升学率面前，农村学生在不断流失，进入高中的农村学生已经大量减少，到读完高中参加高考的时候，农村学生就不可避免地少于城镇学生。今年这种状况有了改变，但是，这个比例仍然是偏低的。

　　高等教育虽然不是政府提供的纯粹公共品，但是，目前我国的高等教育还是由国家投入为主。既然如此，这种国家投入兴办的事业，理应向面向全体公民，让全体公民都有在考试合格的前提下接受教育，提高素质。虽然，现行高考制度在形式上是面向全民的，只要符合相应条件，人人可以应考；只要成绩达到要求人人可以入学。但是，如果考虑到大量农村孩子由于条件限制不能升入中学，过早离开校园，在距离高考还很遥远的地方就不得不停止了脚步，考虑到农村学生由于占有资源方面的限制而在学习成绩上存在差距，那么，教育和高考的公平性在实质上还是不平等的。要改变这种不平等，国家应切实在农村基础教育投入上多下功夫。