新报讯（记者 呼霓 黄帝楚）省政府办公厅近日下发了《湖南省人民政府2004年立法计划》的通知，根据安排，我省今年将出台湖南省湿地保护条例、湖南省人体器官捐献与移植管理条例等10部地方性法规和湖南省行政过错责任追究办法 、湖南省土地市场管理办法等11部政府规章。

　　重抓《行政许可法》

　　通知指出，要突出重点，确保立法质量，要把贯彻实施<<行政许可法>>,推进我省“三化”进程，促进经济社会协调发展，整顿规范市场经济秩序，优化经济发展环境，保障公民合法权益，完善社会保障体系，维护社会稳定和公共安全等方面的项目作为立法重点。

　　起草和审查法规、规章草案，要以最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，从完善社会主义市场经济体制的要求出发，体现平等对待、公平竞争的原则，要适应政府机构改革的要求，体现效率原则和转变政府职能的要求，要坚持法制统一，防止下位法抵触上位法，防止法规、规章之间相互矛盾，要重视建立对权利行驶的程序制约机制，在赋予行政机关权利的同时防止权利腐败。

　　对确需设定行政许可的事项，要严格按照《行政许可法》规定，明确实施机关、条件、程序、期限；要组织听证、论证，并向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见情况。防止部门保护主义和地方保护主义，确保立法质量。

　　严格遵守民主立法

　　通知同时要求坚持民主立法，广泛听取意见。起草单位要严格按照要求，坚持民主立法，广泛听取社会各界和公众的意见,扩大立法的公开透明度和公众参与度。要深入基层调查研究，增加法规、规章的针对性和可操作性。对一些专业性较强的法规、规章草案，要召开专家论证会或以其他形式听取、吸收专家的意见。法规、规章草案内容直接涉及广大公民、法人和其他组织切身利益的，要举行立法听证会。法规、规章草案内容存在重大分歧、公众关注程度高的，

　　“一把手”亲抓立法

　　通知还要求起草单位要切实加强对立法工作的领导，把立法工作列入单位的重要议事日程，一把手亲自抓，并确定一名领导具体负责。要抽调政策理论水平高对已经列入出台计划的立法项目，各起草单位必须在年度立法计划规定的审议时间前4个月完成起草工作，并将符和质量要求的送审稿上报省政府审查，因特殊情况不能按期完成起草任务并上报审查的，要向北省政府书面说明理由。列入调研论证计划的立法项目，要做好调研论证和起草准备工作。省政府法制办要对本年度立法项目的起草情况进行跟踪了解，并加强组织协调和指导。各地各部门要高度重视法规、规章征求意见工作，对法规、规章征求意见稿，要组织认真研究并及时反馈意见。

　　另据了解，湖南省政府今年立法计划出台项目中，提请省人大常委会审议的省地方性法规项目有10件；省人民政府规章项目有湖南省实施《工伤保险条例》办法、湖南省人民防空工程产权管理办法、湖南省行政过错责任追究办法、湖南省出生人口性别比异常防治办法、湖南省机动车维修管理办法、湖南省建设工程造价管理办法、湖南省河道采砂管理办法、湖南省集体合同规定、湖南省土地市场管理办法、湖南省农产品质量安全管理办法、湖南省行业协会管理办法11件。论证项目中，提请省人大常委会审议的省地方性法规项目有19件；省人民政府规章项目有11件。

　　附:

　　湖南省人民政府2004年立法计划

　　出台项目

提请省人大常委会审议的省地方性法规项目(10件)

名称                                                            起草单位             提请省政府常务会讨论时间
湖南省非税收入管理条例                        省财政厅              2月

湖南省信息化促进条例                             省信息产业厅     4月

湖南省实施<<中华人民共和国                 省残联                 4月
残疾人保障法>>办法(修正)
 
湖南省崀山风景名胜区管理条例              省建设厅             6月
 
湖南劳动监察条例(修正)                           省劳动保障厅      8月

湖南省消费者权益保护条                          省工商局              8月
例(修正)

湖南省人体器官捐献与移植                       省卫生厅             8月
管理条例                     

湖南省市政公用事业特许经                       省建设厅             10月
营条例    

湖南省湿地保护条例                                   省林业厅             10月

湖南省文物保护条例(修正)                         省文物局             10月

湖南省人民政府规章项目（11件）

名称                                                      起草单位                     提请省政府常务会审议时间
湖南省实施《工伤保险条例》          省劳动保障厅             3月
办法

湖南省人民防空工程产权                  省人防办                      4月
管理办法

湖南省行政过错责任追究办法          省政府法制办              6月

湖南省出生人口性别比异常防治       省人口计生委会          7月
办法

湖南省机动车维修管理办法               省交通厅                      9月

湖南省建设工程造价管理办法           省建设厅                      10月

湖南省河道采砂管理办法                   省水利厅                       10月

湖南省集体合同规定                           省总工会                        10月

湖南省土地市场管理办法                   省国土资源厅                11月

湖南省农产品质量安全管理办法        省农业厅                       11月

湖南省行业协会管理办法                     省民政厅                       11月