事实上,近10年来,浙江省一直推行扩大部分县市经济管理权限的实践。朱卫江说,最值得注意的是绕开市级政府行政部门直接“放权”后市级政府的态度。
据了解,在此次扩权中受到影响最大的是嘉兴,全市5个县中海宁、嘉善、平湖、桐乡均为扩权县,仅海盐未能进入,但嘉兴市政府自动对海盐全面放权。宁波和杭州索性让未进入扩权县名单的其他县区全部享受“扩权县”的待遇,就连经济欠发达的衢州、丽水也参照省里的扩权政策,宣布给部分县区放权。
“改革的目的不仅是去除经济发展中的制度弊端,而且也是节约行政成本的过程。”嘉兴市的领导说。
据了解,浙江省委政策研究室在主持制定“扩权”政策时,根据调研情况曾提出这样一种方案:经济强县直接划归省里管辖,形成“直辖县”,但考虑到这么提,有关部门肯定批不下来,所以换了相对让人能接受的现有方案,“低调处理”。
“当时我们期望的最好结果是,两种方案同时执行,加快县域经济发展的同时,对行政管理体制创新作一些探索,但担心这样会让扩权改革变得更复杂。”省委政策研究室的同志解释说。
目前,浙江名义上实行的是市领导县的体制,但除宁波市外,浙江一直实行“省管县”的财政体制,县财政直接归省财政管辖。同时,县里主要领导均由省里直接任命。在财权和人事权方面实际上接近于“省管县”行政体制。
朱卫江认为,“强县扩权”有效地推动了县域经济的发展,这是浙江经济发展的一条“真经”。
绍兴县2002年成为17个“强县扩权”县之一,2003年GDP达到272亿元,增长15%,财政收入增长了28.2%,而全社会固定资产投资更是增长了49.8%。
据介绍,1991年全国百强县排行榜初次排定,浙江入围县(市)是12个,到2002年全国百强县(市)名单,浙江26个县(市)榜上有名,连续3年百强县数量位居全国第一。
浙江县域经济独占鳌头,固然离不开浙江人的勤劳、务实、创新,但应当说也与强县扩权息息相关。
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