记者 从玉华

　　本报武汉6月7日电

　　去年6月起，湖北省对大冶、汉川、宜都、京山、恩施等20个县市实行“扩权”，将以前市州一级掌握的大部分经济管理权限和社会管理权限下放，其格局接近“省管县”。

　　一年过去了，县市的权力半径扩大了多少？审批权是否能落实？财政改由省直管，县市进账是否多了，财政总盘子是否大了？

　　湖北西部参加“扩权”的一位县级市市长，对记者的提问感到很为难，他说：“这涉及好几级政府，不好说，不好说！”

　　他表示：说起来是县域权力大了，审批权多了，县官更香了。其实，“这次改革把我们推向了更尴尬的境地”。

　　按说，省政府表示“能放则放”，放权决心很大：涉及20多个政府部门，包括计划、商务、国土、交通、建设、税务等，几乎涵盖了经济管理权限的所有领域。“扩权”事项多达239项，省委、省政府的扩权文件长达18页。但，“坦率地说，省委省政府的想法很好，但我认为此次强县扩权并不成功。”这位市长说。

　　他举例，按照文件，除国家法律、法规有明确规定的以外，目前经地级市（州）审批或管理的，改由“扩权”县市自行审批、管理；须经市州审核，报省审批的，改由“扩权”县市直接报省审批或审核，报市州备案。他们把相关报告给了省相关部门，可很多至今没受理。以前没权，还知道给人指路，现在扩了权，权是虚的。

　　“根本问题是监督落实不够。18页的文件早下了，但省和市州各部门的相关文件很多至今没下，没有具体实施方案，县市的很多权就不是‘扩’，而是‘悬’，不能‘落地’。说白了，上下级政策工作没衔接好，所以出现了‘县市局可以批的项目，也报市州局批’这样见怪不怪的事。中间环节一点没少，甚至工作成本更高。”

　　“再说财政。既然是省直管县，就应该严格划分哪级企业应该在哪儿纳税。可现在呢，县市企业纳的税还要交给地市，跟过去有什么区别？为什么文件中不把这些操作层面的东西界定下来？”这位县级市市长问。

　　另悉，汉川市3月30日公布了有关部门调查：在239项“扩权”事项中，落实较好的有87项，占36％，如3000万美元以下的鼓励类外商投资项目等；未能落实的99项，占41．6％，如1000万元以下的技改项目等；缺乏可操作性的27项，占11．5％，如利用外国贷款项目等。

　　今年4月1日，大冶市政府向湖北省委省政府递交一份报告说，大冶真正落实的扩权事项仅106项，72项未能落实，49项则尚未启动或没实际意义，另有11项操作性不强。在落实扩权政策时，大冶遭遇“肠梗阻”现象，包括以下3方面：

　　一是省对口部门还没有制订出具体的落实方案。如外经贸、药监等部门，至今没有下文，也没有明确实施方案，县级部门无法操作；

　　二是省相关部门还没有按扩权政策执行。如市经贸部门向省相关部门申报限额技改项目时，省厅仍要求转黄石市逐级报批；

　　三是涉及教育系统的关于高中学校设立和撤并等事项，黄石市教育部门至今尚未放权。

　　链接

　　我国市管县体制进程

　　起始

　　最早的市领导县：1950年10月，旅大行署改为旅大市，为东北行政区直辖市，下辖旅顺市和金县、长山县。

　　盛行

　　1958年，受“大跃进”思潮影响，市领导县的体制再度盛行。

　　1959年9月17日，全国人大常委会作出决定，规定直辖市和较大的市可以领导县、自治县。

　　到1960年底，全国80多个地级市中领导县的市有50多个。

　　调整

　　在国民经济调整时期，国家对市领导县的体制也进行了调整。到1977年，除京津沪3个直辖市外，全国90多个地级市只有39个市领导县。

　　全面推行

　　市领导县体制首次在宪法中的确立：1978年3月，五届人大一次会议通过的新《宪法》规定“直辖市和较大的市分为区、县”。

　　1982年，为促进城乡经济共同发展，中共中央决定改革地区体制，推行市领导县体制，并以江苏为试点。

　　1983年2月，中共中央、国务院发出通知，要求积极试行地市合并，实行市领导县体制。截至2001年底我国共有地级行政建制332个，其中地级市265个，占地级行政建制的80％。地级市领导的县数量占全国县总数的70％，人口占总人口的80％以上。

　　市管县的7种形式

　　以原来的地级市为基础，划入几个县；地市合并；地改市；原来不领导县的市，划入几个县；把原来的县属镇升格为省辖市，划几个县归它领导；县级市升格为地级市，划几个县归它领导；将县直接升格为地级市，实行市管县体制。

　　（本报综合）