记者 董碧水

　　本报杭州6月7日电　6月1日，为500吨聚酯切片的加工贸易业务，沈强来到浙江省绍兴县行政审批服务中心。外经贸窗口的工作人员看过材料，很快便为他办妥了手续。

　　沈强是绍兴县一家纺织品公司的负责人，他办理的项目属于“特殊商品的加工贸易审批”，此前这一审批手续必须到省经贸委才能办理。“那时要往市里跑，报省里批，手续经过的部门也多。部门领导总是很忙，不是出差就是下基层检查工作去了。”沈强说。

　　从以前要等十天半月到今天的当场办理，这得益于浙江省于2002年8月推出的一项新政策。

　　扩权对经济强县是“真金白银”

　　这一年8月，浙江省委、省政府一举打破以往上级向下级“放权”采取的逐级让权的传统做法，省级政府行政部门绕开市级政府行政部门直接“放权”。全省共有17个经济强县（市）同时受到“扩权”的惠泽。

　　“扩权”的范围包括12大类、313项具体的审批权限，几乎囊括了省市两级政府经济管理权限的所有方面，涉及计划、经贸、外经贸、国土资源、交通、建设等10多个政府部门。

　　这份浙江省委办公厅下发的浙委办［2002］40号文件，用4个字表述了扩权的总体原则：“能放都放”。即除国家法律、法规有明文规定的外，须经市审批或由市管理的，由扩权县（市）自行审批、管理；须经市审核、报省审批的，由扩权县直接报省审批，报市备案。

　　同时规定，对国务院有关部委办文件规定的，须经市审核、审批的事项，原则上也要放，具体操作中可以采取两种形式：一是采取省、市政府委托、授权、机构延伸、个案处理的办法，二是积极争取中央有关部委办授权或同意。“尽管文件语言是枯燥的，但对于经济强县，这些话的意义却是实质性的，字字都是‘真金白银’。”绍兴县行政审批服务中心常务副主任严百兴说，几乎是一夜之间，县里在经济管理权限上几乎和行政上级地级市“平起平坐”了。

　　这一行动被称为“强县扩权”。

　　减少审批环节让强县快步走

　　扩权后的直接效应是：减少了环节，简化了手续，加快了速度，提高了效率。

　　一位县领导告诉记者，就土地审批来说，扩权以前县级政府只能批两公顷以下的土地，现在5公顷以下的也能自己批了。仅在扩权文件后的10天时间里，该县就为6家等得着急的企业办理了供地手续。而扩权前，一个面积两到5公顷的建设用地项目审批，报到市里去最快也要一个星期，慢的要两个月。

　　“从项目报上去的那一天起，用地单位就不断催。我们夹在中间很被动，只好一方面和市里不厌其烦地电话联络，另一方面对用地单位反复解释，直到土地批下来为止。”县土地管理部门的一位同志说，由于审批时间太久，建设工期耽误不起，一些企业便只好把建设项目拆分成一期、二期工程，分几次在县里报批。

　　“县里很多政府部门都碰到了这种现象，但考虑到企业的难处，也就睁一只眼闭一只眼。”这样一来，审批窗口的工作量自然增大了，许多不规范的审批也由此产生。

　　绍兴县发展计划委员会吴强的感受是，扩权之后，工作总体上比过去更轻松也更规范了。

　　当然，真正享受到扩权好处的还是企业。长期和企业打交道的吴强说，减少审批环节和缩短审批时间，企业生产经营不受影响，其得到的好处“完全可以用金钱和效益来计算。”

　　“其实，很多审批环节毫无意义。”沈强说，其中的费用不说，我们公司曾有好几笔出口业务因此被耽误，“损失了找谁赔都不知道”。

　　浙江省政府的一位同志认为，现在计划经济的残留主要在行政领域，审批制度里面太多的东西已经不符合市场经济发展的要求了。“如果严格按照原来的审批制度，都管死了，下面没法发展。如规定3000万元以上的技改投资项目，要报省级部门审批，但下面这样的项目太多了，根本就批不过来。有的项目要盖100多个章，跑了两年下来，项目已经没有意义了。”

　　由繁化简，浙江省委政策研究室工业处处长朱卫江认为，扩权放权，其实质是减少审批环节，降低“过程成本”，“让经济发展得快的县，给它快步走的条件”。

　　行政体制接近“省管县”

　　事实上，近10年来，浙江省一直推行扩大部分县市经济管理权限的实践。朱卫江说，最值得注意的是绕开市级政府行政部门直接“放权”后市级政府的态度。

　　据了解，在此次扩权中受到影响最大的是嘉兴，全市5个县中海宁、嘉善、平湖、桐乡均为扩权县，仅海盐未能进入，但嘉兴市政府自动对海盐全面放权。宁波和杭州索性让未进入扩权县名单的其他县区全部享受“扩权县”的待遇，就连经济欠发达的衢州、丽水也参照省里的扩权政策，宣布给部分县区放权。

　　“改革的目的不仅是去除经济发展中的制度弊端，而且也是节约行政成本的过程。”嘉兴市的领导说。

　　据了解，浙江省委政策研究室在主持制定“扩权”政策时，根据调研情况曾提出这样一种方案：经济强县直接划归省里管辖，形成“直辖县”，但考虑到这么提，有关部门肯定批不下来，所以换了相对让人能接受的现有方案，“低调处理”。

　　“当时我们期望的最好结果是，两种方案同时执行，加快县域经济发展的同时，对行政管理体制创新作一些探索，但担心这样会让扩权改革变得更复杂。”省委政策研究室的同志解释说。

　　目前，浙江名义上实行的是市领导县的体制，但除宁波市外，浙江一直实行“省管县”的财政体制，县财政直接归省财政管辖。同时，县里主要领导均由省里直接任命。在财权和人事权方面实际上接近于“省管县”行政体制。

　　朱卫江认为，“强县扩权”有效地推动了县域经济的发展，这是浙江经济发展的一条“真经”。

　　绍兴县2002年成为17个“强县扩权”县之一，2003年GDP达到272亿元，增长15％，财政收入增长了28．2％，而全社会固定资产投资更是增长了49．8％。

　　据介绍，1991年全国百强县排行榜初次排定，浙江入围县（市）是12个，到2002年全国百强县（市）名单，浙江26个县（市）榜上有名，连续3年百强县数量位居全国第一。

　　浙江县域经济独占鳌头，固然离不开浙江人的勤劳、务实、创新，但应当说也与强县扩权息息相关。