崔丽

　　本报北京6月7日电

　　毛寿龙，中国人民大学行政管理学系主任。省直管县从试航到风生水起，他一直关注。

　　毛寿龙直言，过去省要管县，但因为县太多，管不过来。所以采用变通做法：设一个派出机构叫“地区”。但省辖市与地区的关系长期难以协调。

　　毛寿龙指出，一般而言，计划经济的力量越强，省级政府越集权，地区作为派出机构的作用越强，省很难直管县。

　　随着市场经济的发展，政企分开后，诸如分发粮票、职称评定等等事无巨细的政府职能，有的削减了，有的交由市场了。从无限政府走向有限政府，意味着政府能管理的幅度反而增大。

　　“这就像原来一个班长要管七八十人，吃喝拉撒睡都不离手，因为管不过来，所以得设十几个小组长。现在班长腾出手来了，就没有必要再设那么多‘小组长’了。”毛寿龙以此比喻，意在阐明“省直管县的条件已经具备”。

　　省直管县的作用，毛寿龙一言以蔽之：最重要的是适应了政府职能转变的需要，实现了两个减少、两个提高：减少管理层次，提高管理幅度；减少信息损失，提高行政效率。

　　“这样做带来的直接效益是，政府更贴近老百姓，亲民、利民。只有贴近民众，政府为百姓提供的公共服务才能适应百姓的需要。”

　　“省直管县也为把区域性政府与实体性政府区分开提供了基础。”对这两个稍显学术的概念，毛寿龙解释：区域性政府注重宏观调控、协调职能；实体性政府直接面向百姓，为其提供公共设施服务，提供社会治安、物业管理资源等。从这个角度划分，省、县都是区域性政府，市、县以下的乡镇属实体性政府。

　　毛寿龙认为，将区域性政府与实体性政府区分，是未来政府管理的一大趋势：每级政府在各自管辖范围内，都拥有最终决策权。

　　毛寿龙说：“过去我们说分权，是上级把权力分给下级。现在应实行行政权力多中心化，使政府对自己的行为负责，这样才能成为真正意义上的法治政府、责任政府。”