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　　《关于弘扬求真务实精神提高执行力的八项规定》访谈录（上）

　　本报昨日刊登市委《关于弘扬求真务实精神提高执行力的八项规定》后，社会反响强烈。为了帮助广大干部群众更好地理解和贯彻落实《八项规定》，本报记者走访了市委办公厅、市委组织部、市委党校等部门和单位的权威人士，就《八项规定》的出台背景、起草过程、核心实质、主要特点、重要意义以及如何贯彻落实等进行了访谈。

　　访谈嘉宾李奇：市委党校（行政学院）副校（院）长，市规范化服务型政府建设专项监督员

　　郝尚峰：市委组织部研究室主任

　　陈科：市委办公厅秘书处处长，参与起草《八项规定》

　　承前：巩固治理“不在状态”成果

　　启后：弘扬求真务实精神、提高执行力

　　本报记者：5月上旬以来，我市严肃处理了部分“不在状态”的干部，收到了明显的效果。《八项规定》的出台，和这次整顿有着怎样的联系？

　　郝尚峰：这次对“不在状态”干部的整顿，在全市乃至全省都引起了强烈的反响，赢得了广大群众的欢迎，各级干部更是深受震动和教育。《八项规定》就是在总结和巩固前一阶段整顿成果的基础上，大力弘扬求真务实精神、不断提高执行力的一项重要的制度建设。出台《八项规定》，是实现市第十次党代会确定的“三最”宏伟目标的需要；是改进工作方式，加强领导班子建设和领导干部队伍建设的需要；是统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化的需要。

　　陈科：《八项规定》的第一句话“为使广大干部群众始终保持良好的工作状态，在其位，谋其政，尽其责，必须弘扬求真务实精神、提高执行力”，直指“状态”，点明主旨，突出“弘扬求真务实精神，提高行政能力”这条主线。

　　过程：反复斟酌，十易其稿

　　结晶：精练简洁，文风朴实，务求管用

　　本报记者：《八项规定》是我市一个十分重要的文件，这个文件的制定过程给人留下了哪些深刻的印象和感触？

　　陈科：《八项规定》是我们办文工作者多年来感触和印象最深的文件之一。文件集思广益，是集体智慧的结晶；深入调查研究，反复斟酌，十易其稿，市委领导同志高度重视，亲笔审改；文风朴实，务求管用；参与制定的处室和工作人员团结协作，深度思考，不断“碰撞”，市委办公厅的几大“高手”都参与其中，充分体现了团队精神。

　　在文件制定过程中，通过多种方式多次向各方面征求意见，其中包括人大、政协，还有高等院校专门从事行政管理研究的教授、博导，基层单位干部群众，新闻工作者，有关职能部门和窗口单位干部职工，等等。文件反复修改，前后变化很大，从长到短，又由短到长，再从长到短，最后经市委常委会审定修改，形成了现在这个精练简洁、既有原则指导性又有可操作性、“硬度”大的文件。

　　主旨：干部要在其位、谋其政、尽其责

　　特点：很“真”很“实”，条条打在“点子”上

　　本报记者：《八项规定》最核心的内容、主旨是什么？如何理解它的深刻内涵？

　　郝尚峰：《八项规定》涉及的八个方面，是相互联系的，构成了一个整体，主旨就是要全市的干部弘扬求真务实精神，提高执行力，在其位、谋其政、尽其责。《八项规定》对如何求真、如何务实、如何提高执行力，提出了具体要求。比如，第四条“明确责权”，要求执法监管部门要有三分之二的力量投入一线；第五条“提高效率”，要求对上级交办的事项要在15日内办结等等，可操作性很强。

　　李奇：我今天看了报纸后的第一感觉就是这个规定很“真”很“实”。《八项规定》没有累赘的繁文，条条简单，但条条都打在了“点子”上。目前一些干部存在的“不在状态”现象，主要就是思想境界不高，执政水平不强。而《八项规定》正是针对这些薄弱环节而制定，它要求把各级干部的思想、精神状态和工作状态调整到与市委、市政府所要求的“状态”上来，落实到“立党为公、执政为民”的精神实质上来，具体到为人民群众多办实事上来。

　　表达：8个要求32字，全文仅500余字

　　效果：文件本身就是求真务实的体现

　　本报记者：《八项规定》与以前的文件相比，有什么特别之处？

　　陈科：《八项规定》很短，只有500多个字，可能要算近年来我市出台的重要文件中最短的一个了，但是句句紧扣主旨，项项可操作，条条都管用，很刚性、很“硬肘”。文件中没有“穿靴戴帽”的话，而且都是短句，很好读。文件印出来后，要点清晰，形式上还有一种美感，这是事前未曾料到的。文件规定“少发文、发短文，注重实际效果”，这个文件本身就是对这项规定的严格执行，这种文风本身就是转变工作作风的一种体现。管用的文件不在长短、不在语言华美，关键在内容实在。

　　郝尚峰：《八项规定》的8个要求用32个字高度概括，简练精准。整个文件不过500多字，但说得清清楚楚，是“少发文、发短文，注重实际效果”的体现，起到了很好的示范、表率作用。制度不在长短关键在管用，可以预料，《八项规定》的出台将对全市干部作风的根本性转变起到非常好的作用。

　　李奇：《八项规定》文字不多，但简明扼要、干脆有力、操作性强，很有“执行力”。《八项规定》的制定也很有科学性。从行政管理学的角度来讲制度是个庞大的体系，没有制度不行，但制度太过繁杂也会造成人的心理疲惫，一般来说，制度越多，执行力越差。《八项规定》不同，它没有空泛的遣词造句，条条都实在，可操作性强，本身就是求真务实的体现。

　　意义：为干部提供了一种行为标准

　　作用：用制度保证《八项规定》的落实

　　本报记者：《八项规定》的出台有什么现实意义？对我市干部队伍建设有什么积极的影响？

　　李奇：当前，党中央，省委、省政府，市委、市政府都对干部的执行力提出了很高的要求。十六大报告指出我国正处在重要的战略机遇期，目前成都市的发展也处于一个重要战略机遇期。领导干部如果没有高度警觉性，没有高度“进入状态”，就会错过这个“机遇期”，这对国家、社会都是极大的损失。市委此举正是要把“弘扬求真务实、提高执行力”用实实在在的制度来保证、来落实。

　　不以规矩，不成方圆。《八项规定》是直接针对领导干部的一个“规矩”，给干部提供了一种行为标准，有很现实的督促、警示作用。同时它也为群众监督干部是否在“状态”提供了一把标尺。

　　郝尚峰：《八项规定》是我市各级干部必须遵守的工作纪律。当前尤其要抓好对《八项规定》的贯彻落实。一是各级党委、政府要认真组织学习《八项规定》；二是各级领导班子和领导干部要高度重视，加强对执行《八项规定》的检查；三是要把各项规定落实到具体的工作中去，使求真务实精神蔚然成风，使各级干部的执行力有一个大的提高。

　　本报记者高纪开赵萃王眉灵张全能

　　制度是工作的保证

　　责任是制度的保证

　　罗文碧

　　要使广大干部都具有良好的工作状态，“一要靠教育，二要靠制度”。通过教育，可以使我们的干部在主观上保持昂扬的工作状态，在其位、谋其政、尽其责；通过制度，则可以使我们的干部在客观上不能、不敢违反其岗位职责，从而促使干部们在其位、谋其政、尽其责。

　　如果通过教育能使每一位干部都自觉地保持昂扬的工作状态，这肯定是最理想的。但事实却一再向我们证明，这几乎是不可能的。例如，我国1994年启动的淮河治污工程，其十年尚未见成效的一个重要原因，就是相关制度建设不力（见本报6月6日Ａ6版）。制度才是良好工作状态的保证。所以，要树立良好的工作作风和状态，我们就必须坚持用教育和制度这两条腿走路，不可偏废。

　　如果说制度是良好工作状态的保证，那责任追究就是制度得以实施的保证。一项制度，如果没有强制性措施来保障实施、没有刚性的“罚”则，那它充其量也就是一个倡导性文件，只能依靠人的自觉性来实施，其实质便与“教育”无甚区别，显然也就无法体现出制度的优势。所以说，责任追究是制度建设必不可少的组成部分。否则，我们的干部队伍建设就成了一条腿走路，这势必会违背我们建立这项制度的初衷。

　　当然，追究责任，它的一个重要前提就是分工要明确，责任要落实，要细化到具体的部门、个人。只有这样，责任追究才能落到实处。在这一点上，市委作出的《八项规定》提出了要明确责权，责任到岗，落实到人，具体到点，不留空白。我们有理由相信，如此叫真的《八项规定》一定能取得预期的效果。

　　效率折射执行力

　　凭雨

　　为弘扬求真务实精神，增强执行力，市委日前印发《八项规定》。其中第五条为“提高效率”。这是对提高执行力的具体要求。其基本要求之一是，贯彻上级的决策部署要有针对性的措施，创造性地开展工作。

　　从前一段查处“不在状态”干部的情况来看，某些干部的“不在状态”就表现为对上级的决策部署拿不出针对性措施，不能创造性地开展工作，甚至根本弄不懂，“以其昏昏，使人昭昭”。

　　过去整顿机关作风、干部作风，主要是杜绝“门难进，脸难看，事难办”。而现在的要求是不仅要解决“事难办”的问题，还要看你能不能办，有没有能力去办，办得好不好。这就是更高的要求了。

　　执行力低下，有能力和水平上的问题。例如，过去对各种“收费”驾轻就熟的官员，现在费改税了，要求他帮助农民减负增收，要求他扶助城市贫困人员，要求他按统筹、协调的思路去推动发展时，他立刻就感到无所适从了。又比如说，对一些党政领导干部来说，单说ＧＤＰ增长，他或者有些办法，但讲科学的发展观，他就有些弄不懂了。

　　执行力低下，往往能从工作的状态中体现出来。令人奇怪的是，当追求效率几乎成为一种时代精神的情况下，某些部门、某些干部，仍然保持着悠闲的慢节奏。慢节奏，其实就是执行力低下的表现。

　　解决执行力低下的办法，一是执行上级的指导时要有针对性措施，这就要求掌握真实情况，了解群众意愿，从密切联系群众中找到解决问题的办法和力量。二是创造性地开展工作。创造性思维是无条规可循的，一切过时的观念，影响发展的旧框框、老办法，都要抛弃。要在真正落实科学的发展观、树立正确的政绩观中，贴近实际、贴近群众，才能摸索出创造性开展工作的新路子。解决好“针对性”、“创造性”两个问题，才能使工作出效率，从效率出执行力。