据6月7日《新京报》报道,今后,我国所有适龄儿童在接种计划免疫疫苗期间所需相关费用(含注射费、副反应治疗费等),有望由政府全额承担。
当时间的指针在2004年移动时,我们似乎正感受到一种公共服务的汹涌态势,政府在公共支出上越来越慷慨:今年以来,为艾滋病患者免费提供检测,地方政府为婚检埋单,为外来工注射疫苗埋单,凡此种种,表明着一种决心,更显示着政府朝着公共服务提供者转型的前进速度。
政府的公共服务,其实是一件奢侈品,因为天下没有免费的午餐,政府不负责生产物质,它所有的公共服务支出,都来源于纳税人的资源转移,政府所提供的是一种中介的作用。民众之所以需要政府的中介,在于政府在资源转移上有个人所不及的规模与效率:集中、快速、准确,这些正是一个日益强调专业分工化的社会所需要的。
回到为所有适龄儿童接种免疫疫苗埋单这件事情上来,政府准备将一部分资源转移到此事上来,这是毫无疑问的,但转移哪一部分资源、以什么样的方式转移,则需要细细商量。众所周知,现行政府的公共服务支出,来自于年度预算,而年度预算,来自于上一年税收的供给以及各项政府支出总和的综合比较,再加上本财务年度政府开支与税收供给的预测,可以预计的是,政府的来年支出,不可能比本年有一个大的跃升,否则会带来严重的赤字。还可以预料到的是,政府在未来的公共服务支出,比例会不断上升,开支项目会不断增加,这就会使政府面临一个取舍的艰难抉择:处处都张大着要钱要物的嘴,不可能一下子全部满足,就只能按照轻重缓急的原则来个排序分配,这也许正是报道中“有望”两个字的含义:谁也不能肯定,这项为适龄儿童埋单的公共服务就板上钉钉了,万一,宝贵的资源会调头流向其他更紧迫的公共服务开支呢?
除了传统的政府年度预算拨出外,还有第二条道路吗?笔者认为,福利彩票,就可以承担这项任务。
从资源的分配方式来看,福利彩票走的是一条市场化道路,即通过民众喜闻乐见的博彩方式,将一部分民间资源吸纳,从而转移到公益事业上。与政府财政开支不同,福利彩票能够获得的市场资源增量更大,只要它做得足够好,福利彩票的销售量不断增大,是可以预期的;而采用市场化手段,降低发行费比例,节约开支和成本,也是一条可行之路。这一增一减,使得福利彩票相对比较刚性的财政支出,有更多的活动空间。如果50亿儿童疫苗埋单费用由财政支出,意味着在蛋糕上切割下一大块,必然影响其他方面分享剩余蛋糕的分量;而由福利彩票来埋单,则像在活渠里舀出一碗水,水源源不断,并不会造成对福彩其他支出的根本影响。
彩票发行的宗旨,就是市场对政府的补充,是纳税之外的第二条资源转移之路,我们说市场资源相对于政府资源是无穷的,在于市场总能变幻出更多的资源转移方式,让整个资源在流动中产生更大的效能。这,也是福利彩票的优势所在。
对福利彩票来说,还有第三个理由,自西安宝马彩票事件以来,福利彩票的形象无疑受到了一定的伤害,而为50亿儿童疫苗埋单,则不失为一个危机公关的契机,借此,福利彩票能够在民众心目中获得印象加分,对未来福利彩票的市场竞争也是有益的。
公共服务与支出,也应更多地服从于市场规律,以上的建议,也许并不完善,但多一个建议,也许我们的公共服务,就多了一个选择的途径。
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