题：严守“不可逾越的红线”——河南省连续五年实现耕地占补平衡有余

　　新华社记者谢登科

　　我国重要的农业大省河南省在致力于发展经济的同时，始终坚持严格保护耕地，严守基本农田这一“不可逾越的红线”，做到了耕地总量不减少、基本农田面积不减少、粮食种植面积不减少、粮食总产不减少。目前，这个省已连续5年实现耕地占补平衡有余，全省净增地9．3万亩，为河南经济社会持续快速健康发展和国家粮食安全作出了积极的贡献。

　　建立和完善各项制度，切实加强耕地保护

　　河南省作为全国的粮食主产区，基本农田保护率高，基础设施建设、生态退耕任务重。河南省政府要求各地和有关部门，必须严守基本农田这一“不可逾越的红线”，确保全省和各地基本农田保护目标的完成。近年来全省基本农田面积持续稳定在689．47万公顷以上。2001年，河南省以及该省6个省辖市、12个县（市）被评为全国基本农田保护先进单位。

　　1999年至2000年，河南省根据国土资源部和农业部的工作部署，依据土地利用总体规划对基本农田进行了调整划定，将国家下达的基本农田保护指标全部落实到地块，实现了基本农田保护图纸、表格、实地“三对照”，做到了保护指标、保护地块、保护标志、保护档案、保护责任、保护措施“六落实”。自1999年以来，全省投入近4000万元，设立各类基本农田保护标志18．6万块。

　　与此同时，河南省全面建立了基本农田保护责任制度、基本农田保护区用途管制制度、占用基本农田严格审批与占补平衡制度、基本农田保护监督检查制度。1999年以来，河南省的上级政府与下一级政府、政府与同级国土资源管理部门之间，都把基本农田保护指标作为一项硬性工作列入责任目标，加强了目标考核。各级政府及国土资源管理部门按照有关规定，严格建设项目占用基本农田的审查和报批，对不符合占用条件的，不予受理和上报；对符合条件的，必须实现耕地占补平衡，并对占用的基本农田进行补划。

　　河南各级国土资源管理部门把基本农田保护区作为执法检查的重点巡查区，对发现的违法占用基本农田案件依法进行查处，对重大案件公开进行曝光，严肃追究有关责任人的责任。2003年，全省共立案查处各类土地违法案件23783起，结案22390起，责令退还土地149．7公顷，对126名责任人提出党纪政纪处分建议，有82人受到党纪、政纪处分，另有17人被追究刑事责任。

　　加大耕地补充力度，五年净增耕地9．3万亩

　　截至2003年10月31日的统计数字，河南省耕地面积1．19亿亩，人均耕地1．24亩。1999年至2003年间，河南省建设占用耕地5．51万公顷，同期通过土地开发整理补充耕地6．13万公顷，占补相抵净增耕地9．3万亩，连续五年实现耕地占补平衡。

　　为确保实现耕地占补平衡和耕地总量动态平衡，河南省建立了耕地占补平衡工作目标责任制，严格目标管理。省政府下发了《关于确保实现耕地占补平衡目标的通知》，明确要求各级政府将实现耕地占补平衡作为任期目标，层层下达，抓好落实，并根据国家的有关政策规定，提出了相应的保障措施。各级政府每年与同级国土资源管理部门签订耕地占补平衡目标管理责任书。同时，省里制定印发了耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费的收缴使用管理规定或办法，加强了有关资金的征收力度，为实现耕地占补平衡和动态平衡提供了资金保障。据不完全统计，1999年以来全省共征收耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费约15亿元。

　　河南省严格建设用地项目补充耕地方案的审查，对补充耕地责任单位、耕地开垦费、补充耕地地块不落实的建设项目用地不予报批。省国土资源厅规定，在正式报送建设用地审批报件前，属于先补后占的，必须先对补充的耕地进行验收；属于先占后补的，应依法缴纳耕地开垦费。省国土资源厅对补充耕地方案进行严格审查，补充耕地方案不落实的，不办理建设用地报件。省政府在接受建设用地报件时，对于先补后占的建设用地项目，要求必须附省或市国土资源管理部门的补充耕地验收报告。从去年起，省国土资源厅对建设项目占用耕地全面实行补充耕地储备制度。

　　为加强制度建设，促进规范化管理，河南省相继制定出台了耕地占补平衡、开发整理等一系列政策和管理办法。目前，补充耕地方案的审查、耕地开垦费的收缴、返还和补充耕地的验收管理已比较规范，建设项目占用耕地与土地开发整理项目挂钩制度已全面建立，并得到全面落实。补充耕地储备制度全面推行，运行效果良好。安阳市、新乡市运用市场机制，多方筹资，采取产业化运作的方式，使补充耕地储备工作健康发展，耕地占补平衡工作充满了生机。

　　河南省重视补充耕地的质量，补充耕地以能够满足耕作要求为标准，对集中连片、规模较大的补充耕地项目，基本做到了水、电、路配套建设。在土地的平整程度、土壤厚度、土壤质地、道路、排灌设施等基本方面作了明确的要求。同时，狠抓国家、省重点项目“占一补一”的落实。河南省的国家、省重点项目相对较多，这些项目占用耕地多，能否做到“占一补一”直接关系到全省耕地占补平衡工作目标的实现。记者调查了解到，目前，这些项目从资金、责任单位到对应的土地开发整理项目等耕地占补工作都得到了较好的落实。

　　加大土地整理力度，提高中低产田产量

　　作为全国农业大省，河南省中低产田所占比重大。针对这一实际，全省注重建立健全土地开发整理项目管理制度，加强项目的实施管理，积极打造精品工程。几年来，河南相继出台了《河南省土地开发整理项目管理和资金管理暂行办法》、《河南省土地开发整理项目实施管理办法》等一系列项目管理办法，全面建立和推行了项目法人制度、项目公告制度、项目招投标制度、项目监理制度、项目合同管理制度、项目资金管理制度等项目实施管理制度。

　　河南以实现耕地保护目标、保护和提高粮食生产能力、服务农村全面建设小康社会为根本，把土地开发整理和促进农村经济社会发展结合起来，和提高土地的持续利用能力、改善生态环境结合起来，和基本农田的建设结合起来，最大可能地提高项目的综合效益。自2001年国家和省使用新增建设用地土地有偿使用费进行土地开发整理以来，全省共实施国家和省投资土地开发整理项目258个，建设总规模8．36万公顷，项目投资8．54亿元，新增耕地面积2．55万公顷。目前实施的绝大部分土地开发整理项目，均达到了路相连、渠相通、林成网、旱能浇、涝能排的标准，为农村进行农业结构调整、实行规模化种植构筑了良好的生产平台。商丘市西刘村土地整理项目区，共投资302万元，建设规模159公顷，经过对项目区田、水、路、林、村的综合整治，完善了各种基础设施，新增耕地26．62公顷，大大增强了生产和抗御旱涝灾害的能力，小麦亩产由500斤增加到650斤，农民增收15％。今年以来，河南选择农业最集中的周口市，全面开展土地整理项目，然后向全省推开。

　　河南省积极探索保证农用地面积不减少的新途径。据测算，在河南47000多个行政村中，仅“空心村”闲置的土地就达250万亩。为了解决建设用地不足的问题，同时又保证耕地总量的动态平衡，今年初的河南省政府常务会议决定，在全省全面开展“空心村”、砖瓦窑场和工矿塌陷地整治工作，计划用3至5年的时间，通过整治“空心村”、砖瓦窑场和工矿塌陷地，至少复垦出耕地150万亩。（完）（来源：新华网）