中新网6月8日电 题：“一场漂亮的背街小巷综合整治攻坚战”

　　作者：周然

　　“综合整治”这一在以前人们一提起来就“头痛”的难题，今天，在山东省济南市天桥区却得到有效地破解，不能不令人折服。

　　济南市天桥区区委领导班子牢固树立科学发展观和正确的政绩观，围绕广大人民群众关心的热点、难点问题，将背街小巷综合整治作为今年城市建设工作的重中之重，精心组织，积极行动，成效显著，初战获胜。

　　群众称：这是“一场漂亮的背街小巷综合整治攻坚战”。

　　“实”字当头 雪中送炭

　　今年初，天桥区委明确提出把背街小巷综合整治工作作为今年工作的首要任务，抓紧抓好，特别要在“治差、治脏、治孬”上下功夫，集中解决老城区存在的道不平，路不通，下水道不畅的问题。

　　他们强调，为百姓办实事不仅要“锦上添花”，更要“雪中送炭”。整治的标准是：以老城区不再出现一条居民反映强烈、问题突出的背街小巷为警示。

　　近半年来，天桥区对老城区的10个街道办事处的575条街巷进行了全面整治。日前开工面积已达50万平方米。人行道改造铺设花砖3.2万平方米，拆除违章建筑6465平方米，清理广告牌匾1068块。

　　同时，配合工程建设投资80万元，栽植各类乔灌木3500余株，设立小游园、小广场8处；投资300万元，对1200个污水井盖、化粪池盖、水表井盖进行了更换；投资95万元更换改造路灯1900盏；投入50万元对全区890个化粪池进行抽挖，使城区近40万居民群众直接受益。

　　突出“新”字 健全机制

　　天桥区这次背街小巷综合整治无论是工作机制、资金运作，还是工程队伍招标、质量管理等方面都体现一个“新”字，形成了一套“统一协作、封闭运作、阳光操作、市场运作”的运行机制。

　　统一协作，就是区委、区政府成立了背街小巷综合整治指挥部，下设办公室，指挥部办公室成立综合组、施工组、质监组和评审组四个工作组，具体负责工程的实施，建立了区指挥部统一指挥组织，各部门、各街道办事处、各驻区单位通力合作的工作体系；各街道办事处负责施工队伍进场后外部环境、施工秩序的维护，从指挥部、街道办事处到监理公司、工程队，相互间密切配合，协调运作，确保了工程的顺利实施。

　　封闭运作，就是设立财政专户，实行国库统一支付，专款专用，确保有限的资金发挥最大的作用，区政府全力投入，仅老城区背街小巷综合整治已到位资金1455万元。

　　阳光操作，就是在安排资金、工程计划、施工方案、工程招投标等方面，实行阳光操作；杜绝暗箱操作，确保工程运作公开、公正、透明。

　　市场运作，就是面向社会严格实行招投标，建立了“三级管理，四级网络，十个不准”的工程管理监督体系，严把招标、质量和工期关，确保综合整治按期、按质、按量完成。

　　“严”字不忘 守住三关

　　一是严把招标关。指挥部成立由监察局、工程专家等人员组成的5人评审组，严格按照公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则，分两期对整个工程进行社会公开招投标。其中，一期确定6个具有代表性、群众反映问题多的道路标段先期招标建设，投标单位达到35个，经过严格的招标程序，最终评审确定6个施工质量好、诚实守信的施工单位。

　　二是严把质量关。随着背街小巷综合整治工程的全面展开，指挥部把工程管理作为背街小巷综合整治工作的关键，紧紧抓住。指挥部建立了“三级管理，四级网络，十个不准”的工程管理监督体系。三级管理即对工程管理实行“三管齐下”，指挥部聘用的专业监理公司，对整治工程进行全程、全权管理监督，对工程管理负主要责任，按照监理大纲及监理实施细则，对各施工段及具体施工现场进行检查验收，对工程量清单进行审查确认；指挥部办公室组成专门质监小组，对工程进行日常管理和监督，并督导监理公司的工作，对施工质量进行最终确认；以街道办事处为主体，发动驻区单位和有关人员对工程进行社会性的管理、监督和检查。四级网络即建立由指挥部、各街道办事处、包片小组、施工队伍工程管理人员参与的四级工程管理网络。对工程进行日常管理，协调各方面的关系，对不能解决的施工质量问题，及时向指挥部反映和汇报。十个不准即按照施工标准和程序，严格把握施工中的十个关键环节，确保工程质量。

　　三是严把工程计量和考核关。街道办事处和监理公司认真负责，按要求和标准对工程量进行核算，指挥部质检组对竣工道路的质量和工程量严格审核，对工程量清单虚报、谎报、不实报和工程质量存在问题的，及时给予停工处理，重新返工。指挥部对已完工存在问题的13条街巷进行返工，返工面积7900平方米，并召开了现场会，建议撤换了监理公司的总监和二名监理，为确保工程质量起到了很好的作用。

　　紧盯“长”字 管理到位

　　在背街小巷综合整治取得阶段性成果的大好形势下，天桥区委又及时把背街小巷的后续管理工作提上议事日程，强调加大配套工程建设的力度。

　　他们先后配备了400辆密封式道路保洁车，并购置了3台拉臂车、30个高档密闭式拉臂箱，以提高垃圾密闭化运输率。对全区127处垃圾容器和137处公厕的外部墙壁进行维修、粉刷、编号，并落实了保法制度。

　　为实现长效管理的目的和效果，区政府结合城市管理重心下移，对背街小巷的保洁人员人数、工资标准、保洁面积作了明确的规定。区政府制定下发了《关于建立背街小巷长效管理机制的通知》制定了内容细化、指标量化的考核办法，实行千分考核制，将背街小巷的管理纳入全方位目标责任考核内容，并与双文明单位评选结合起来。

　　每月区政府组织有关部门进行检查，对排名予以公布，奖罚分明，确保人员落实、组织落实、经费落实。

　　实现“好”字 齐心协力

　　针对背街小巷综合整治难的问题，天桥区委、区政府不怕揭短，不怕亮丑，敢于接受群众的监督，敢于放手发动群众，依靠群众。

　　区委、区政府印发《实施方案》和《致全区广大居民群众的公开信》并在《济南日报》等新闻媒体宣传报道，公开承诺不向群众收取一分钱，从施工过程到工程质量全面接受群众的监督，广泛发动居民群众积极参与。各街道办事处召开居民代表听证会，征求驻地群众的意见，并通过宣传栏、发放公开信等形式，对整治的范围、标准、期限等内容广泛宣传，做到家喻户晓，迅速在全区掀起了背街小巷综合整治的热潮。

　　居民群众通过12319热线参与工程建设，并对工程质量进行社会监督，居民代表自发地给区委、区政府送来了感谢信；驻区人大代表、政协委员和各民主党派关注工程建设，围绕群众关心的热点、难点问题，提出很多宝贵意见和建议。