新闻出版总署报刊司副司长王国庆：大家下午好！第二个单元的主要内容是尊重市场规律的报业改革与创新。围绕第二个单元的议题，一共有五位嘉宾进行演讲。首先，请第一位演讲嘉宾南方日报报业集团社长范以锦同志，大家欢迎！ 他演讲的题目是《引进市场机制，整合报业资源》。

　　南方日报报业集团社长范以锦：各位领导、各位嘉宾，各位新闻界的朋友，大家好！我的发言谈三个问题，第一是机关报业要不要市场，第二是机关报业为龙头的报业集团如何找市场。第三是如何建立一条与整个市场相配套的一条龙。 报业的改革发展有两种可能，一是受旧的思想管理的束缚，不与时俱进，该改革的不改革，影响了报业的发展。二是改革中方向和目标不明确，有关政策领会不深，蛮干胡干，导致了不好的后果，改革偏离了方向，经济崩溃。如何找准政策导向与市场结合点正在研究。

　　第一个问题，机关报不要不找市场。我们要正确理解导向与市场的关系，应强烈符合市场的意识，壮大机关报。机关报改革开放初期占据了市场，但是随着报业的发展，机关报独占市场的格局比较被打破，特别是一些市场化较强的报纸出现了以后挤占了机关报的市场。过去那样，机关报一家独大包打天下的时代已经不存在，这种情况下有的主张机关报独家包起来，这似乎是一种办法，但是我们要看到办机关报的目的是什么，无非是要让党的理论占领阵地。如果你用行政手段将机关报包起来，表面上轰轰烈烈，但是如果不贴近读者，报纸挂在那里未必有人看。事实上，达不到战略阵地的目的。

　　所以，机关报如果不重视市场，最终会丢失阵地。导向与市场的处理有两种情况要避免，一种是机关报只考虑上面的精神，不考虑市场，与市场脱节。而有些子报只考虑市场，不研究市场的精神，就会出现问题。要避免这种情况，必须两方面同时考虑到。这里有认识的问题有有实际的问题。陕北机关报原因是没有搞核算。我们南方日报近年来像子报一样实行独立核算，由采编符合的采编运营委员会共同承担风险。发行的有关部门要参加采前会，编辑会。广告与发行都要了解采编的意图。但是对采编实行连动必须要有一个正确的认识。有些报纸为了实现采跟经营的互动，由编辑部贬一条经济信息版，这是变相的有偿新闻，有的等广告的也放到经济信息版，使有价值的广告流失。广告部门有意见，同时搞广告的有偿新闻，存在广告流失的问题。

　　如何正确处理好采编经营分开，同时又要实现采编经营互动关系的问题，这几年很多报纸的后半部分，都有打专业市场的专版，例如房地产、汽车专版等等。我们报业集团的几家报纸，这些打市场的专版谁来提出办，首先要由广告部门提出，由他们提出办刊的方针，然后交给编辑部，制订专版的编辑内容和方针，决定了专版以后，再交给广告经营员，征求广告客户的意见，然后确定广告客户的广告版面。 编辑部跟广播公司统一认识以后，要求发部配合，除了日常的订报和上报摊之外，要将报纸送到跟广播相关联的地方，提高发行的效益，编辑部编辑的专版由此带来广告增加和效率的提高。可以根据他们的贡献给予一定的奖励，奖金从广告部调节。因为编辑的广告的专版才有更多的广告进来，这种采编和经营队伍分开，各司其职，又互相联合的做法，实现的整体有效地连动。

　　第二，以机关部委龙头的集团如何找市场。我们的体会，要根据细分的市场紧住机关报和子报的资源，以高品牌的战略拥有高层面的报业市场。机关报的市场究竟在哪里，定位要准确，中央机关报、省委机关报、地市级的机关报面对的市场相同又不相同。相同的地方是干部都要看机关报，不同的地方是读者层次不同，中央的机关报是读者层次比较高，你要老百姓都来看你的报纸不太可能。地市级的机关报比较贴近基层，地方色彩浓厚，一般版面较少，价格比较便宜，受众面比较广，机关干部看，其他读者层次的读者也看。省委机关报的读者应该介乎中央机关报和地市级机关报之间。除了层次人群较多的人意外，也有一部分有一定文化层次的读者也要看省委机关报。如果三个机关报既有相同点也有自己相同的受众，就是自己的市场，分门别类占领市场，党的机关报的舆论阵地，就会在这些市场中得以巩固和发展。

　　这几年我们认真分析了我们自身的特点，确定了南方日报的目标和读者群。领导者和各方面的决策者，公务员和各层面的管理者，决策者、经营者、研究者。以这些各层次的读者为主，再坚固其他层次的读者。根据主要的读者群提出了高度具有影响力的办报质量，以主流新闻适应政府官员为主的政经大报。有政府决策，有重大关系，对政策有重大兴趣的企业家的首选的大报。有公信力的读者关心的权威劲报。一般读者市场也要像一般的企业经营产品市场那样，重视品牌，强势品牌发挥出了别人创造不出的极大价值，它所创造的价值是一种持续的价值。作为机关报应该是响当当的强势品牌，它最大的优势是由党的政府部门有着最密切的联系。可以在第一时间拿到最权威、最可靠的重要新闻。

　　在一个省内，将省委机关报办成最具权威性、公信力，和最有高度、深度的大报，是省委机关报最有希望做到的。机关报可以在这方面塑造自己未能够塑造的品牌。这几年南方日报除了内容之外，还重视形象的包装，在全国省委机关报中率先将宽幅报改为窄报，向着科技化的报型。 在发展大报的同时要着重品牌的竞争，从单一的品牌竞争转到多品牌的战略上来。地势强化综合竞争力的需要，也是从多方面占领市场的需要。许多的大报都办着子报，还兼并了一些报刊。我们要仅仅盯住细分的市场，每一种报纸的定位都要有自己的独特品牌的理念和个性的追求。

　　南方日报报业集团，我们的分工是打广东的市场和全国的市场。打广东的市场是《南方日报》，重点是广东各界高层次的读者。《南方都市报》面向广州、深圳来自整个珠江三角洲，以城市市民为核心读者群。与《南方日报》形成了互补的关系，弥补了《南方日报》在大中城市报摊城市的布局。《南方农村报》是直接办给农民看的，最基层的报纸。打全国市场的有《南方周末》，覆盖全国的各品位的经营报纸，知识分子是读者群，《21世纪经济报道》由全国的经济人员，还有经济研究者为读者群。还有《南方体育》、《城市画报》、《名牌》杂志。除此之外，我们与《光明日报》报业集团联手打造《新京报》，高起点进入北京市场，成就了中国媒体异地经营的模式。高品牌的战略可以使报业集团形成合理的报业结构，我们实行多品牌战略，形成了既有面向全升，又覆盖全国的大报纸，既有综合类有专业性较强的报纸，既有大众化，又有面向高层次的报纸，既有面向城市，又有面对农村为对象的报纸。这样做，我们的报业集团从各个层面占领了市场，巩固了党的理论阵地。

　　第三，如何建立一支能与市场相配套的新闻从业人员。我们要重视人才市场的资源配制，实行行政配制与市场配制相结合。建立与现代市场经济相适应的人的开发机制。报社的意识形态特别强调行业，所以人治的色彩特别浓厚，人力资源的开发与管理比一般的企业难度大得多。要破除传统的观念，以适应市场经济发展的要求，必须研究报纸行业的特殊性。我们经常讲，党管干部、管舆论、管导向，这并不意味着按照老一套的管理干部。对人员的管理应该从完全的行政手段，转为行政手段与市场配制相结合，采编部分的人员以行政配制为主，市场配制为辅，广播发行一线的经营人员应该以市场配制为主，行政配制为辅。

　　为什么说党管干部不矛盾，党管干部无非是要选准人，我们认为市场机制在人才的发展和使用过程当中，重视市场的作用，更能培养人，选准人。报业人力资源、人力的市场机制主要体现在如下几个方面，一是也内的民主机制，这与市场的公开性与开放性是一致的。开放性就是要拓宽了解干部的信息体系，不让真正的人才浪费。公开性就是要强调透明度，改变干部的神秘化，更准确地选好干部。第二，要将市场手段聘争上岗，双向选择，建立内部 人才流动机制。有的人在这个岗位上无所作为，甚至可能是蠢材，但是在另外的岗位上可能是最能发挥他的能力，是有用之才。我们提倡在报业内部建立人才流动的制度。人才流动，在某种程度上来说，也是运用价值规律合理地进行资源配制，要人才公平地进入市场内部竞争，让各类人才想自己想的，在特定的市场中展示出来。

　　第三，重视人才的市场价值，建立、鼓励创新的机制。这几年出现了高薪挖新闻人才的情况，这说明新闻人才有价，并形成了新闻人才的市场。实际上报业内部也有一个无形的情况，新闻从业人的报酬与业绩有关，这有别于谁的职务高谁的收入高的不同，现在按照岗位、工作性质和工作情况的划分，工作业绩显著的收入有可能第一线超过了领导。现在新闻单位高层的工资可能比我下属的一些人还低，也许是合理的。后来我们下属的职员绩效和工资提升显著，也许是有些不合理的，后来我们高层的报纸没有按照市场人员的配制，高层管理人员的劳动价值被低估了。

　　第四，像宣传产品一样。人才资源的开发投资其实并不大，许多人往往愿意将大量的资金用于企业的生产当中，认为理所当然。但如果对人才的培养投入太深，没有和人的资本配套，就会可能高成本低效应。人才资源开发的层面，用人才价值的提升，一起创造的财富是成正比的。以上讲了四个方面，由采编部门，党管干部的原则并不矛盾。按照这四个方面建立与市场经济相适应的人才资源，开发机制，引进一定的市场机制，创造优秀人才，脱颖而出的环境，有利于新闻人才的培养成长。只有发行广告，完全可以实行市场配制为主。这些市场有些不同，他们就像一匹野马一样，以追求利润最大化为目标，谁能赚钱就用谁。那些人往往也是适应市场化操作中涌现出来的。比如说《南方都市报》有为农村来的发行员，实际上是农民工，他在发行中完全靠个人发行的业绩拿取报酬。为了多拿钱他一直在研究发行的理论，后来当上了发行部的副经理，还出了发行相关的书，我们集团的发行员和广播员相当一部分的经理是靠市场配制的，他们当中一部分已经成为市场配制的经理人。以市场配制为主，并不意味着撒手不管，因为对一个人的基本素质还是要考核的。比如我们集团有规定的，你在我们这儿当广告公司的经理，你不准办理私营公司，经理人员以市场配制为主，当要服于行政配制。将两者很好地结合。我们要从好的高度，最大的人员利用，引进市场的机制和深化用工制度的改革，使人力资源为企业的改革起到巨大的作用。谢谢大家！