本报驻香港特约记者　孟舒

　　编者按：9月12日，香港特区将举行新一届(第三届)立法会选举。这次选举，被视为香港特区今年最重要的政治活动。尽管距离正式选举尚有3个月的时间，但参选人的宣传牌已随处可见：爱国爱党人士积极参选；香港社会的反对势力也在加紧准备，妄图在立法会获得更多议席。

　　那么立法会到底是一个什么样的机构，它的权力又有多大？反对势力一旦占据一定议席后，会对香港政局有哪些影响呢？本报特约记者发自香港的报道将为您解疑释惑。

　　原港英立法局是咨询机构

　　从中环码头踏上港岛，穿过一条地下通道，即迈入香港政坛的心脏地带———特区政府总部、终审法院和立法会全部“挤”在这里。抬头向东一望，映入眼帘的那座古朴典雅的大楼，即是立法会大楼，它的前身是港英立法局。

　　说起立法局，许多内地读者可能会以为，它像西方那些实行代议制的主权国家的国会，是一个最高权力机关。其实，港英立法局仅仅是个最高咨询机构，是港督的“橡皮图章”。港英时代，按照《英皇制诰》和《皇室训令》两个宪制性文件，港督全权负责，下设行政局、立法局两大咨询机构，其成员均为委任。这是一种行政主导的政制。根据《英皇制诰》，港英的立法权归港督，立法局只是协助港督立法，参与法案的辩论和审议事务，并没有法案的动议权，批准权当然也控制在港督手中。

　　1985年以前，立法局议员全部由港督委任。上世纪70年代末80年代初，中国政府明确表明要恢复行使对香港地区的主权后，英国开始有步骤地实施撤退前的“政制改革”。港英当局不顾香港舆论的反对，先推行地方行政实验，并逐步形成香港的区议会制度，迈出了“代议制改革”的第一步。1985年，港英当局进行了首次立法局选举，间接选举产生了24名议员；同时港英当局又通过“立法局(权力及特权)法案”，执意扩大立法局的权力，其目的就是令立法局由咨询机构转变为权力机构。

　　英方欲令香港改政

　　上个世纪80年代末90年代初，世界局势风云变幻。英方以为有机可乘，不顾中方的反对，一意孤行地大幅调整香港政制，急不可待地加快立法局直选步伐。在中英谈判期间，英方大肆鼓吹现行的“行政主导”体制是“香港繁荣之所系”，在香港回归祖国的后过渡期，英方却大力推动“代议制改革”，其用意何在？

　　对此，我国前外长钱其琛在其《外交十记》一书中一针见血地指出，“(英方)‘代议政制改革’的目标，说穿了就是要把行政主导改为立法主导，通过提高立法机构的权力和地位来制约行政机构，并最终把回归中国后的香港演变成一个‘独立实体’，与祖国隔离开来，以利长期维护英国在香港的政治和经济利益”。港英当局前布政司夏鼎基也毫不掩饰地说，英方的目的就是用“立根于当地社会”的政制，来“减低主权国不时干预的危险”。

　　对于港人长期渴望的当家作主的民主要求，中央政府十分重视，并在广泛征询各界意见的基础上，作出了一整套循序渐进发展民主的政制设计。实际上，香港特别行政区成立以来，香港居民所享有的民主权利也是前所未有的。如，1998年第一届立法会的60名议员全部选举产生，其中有20名议员经分区直选产生；2000年第二届立法会议员中，由分区直选产生的议员增至24人；今年9月份的第三届立法会选举中，分区直选产生的议员将达到30人，这充分显示香港特区的民主建设具有一个比较高的起点。短短6年，香港的直选议席由33%增加到50%，这一民主发展速度不能说不快，要知道英美两国实现普选历时200多年之久！

　　在神圣的议事厅里发难

　　在过去6年多时间里，一方面，两届立法会作为香港特区的立法机关，审议通过了大量的法案、附属法例，大部分议员也较好地行使了自己的职责；另一方面，立法会与政府之间也出现了不和谐之音，而且关系越来越紧张。部分议员利用手中的特权，在议事厅里百般刁难政府官员，甚至恶言相向，干扰政府施政。

　　行政与立法关系紧张的一个重要原因，就是香港社会的反对势力借分区直选重返立法会。那么，为什么这样的人还能当选为议员呢？仔细观察这些反对势力分子的参选活动，不难发现，他们往往抓住政府施政中的失误大做文章，唱衰港府，煽动民众的不满情绪，同时不顾香港的实际情况，大打福利牌，为民众许诺一些不切实际的福利，摆出一副为基层争取利益的姿态。过去几年，香港经济处于逆境，不少民众的生活质量有所下降，失业问题也比较严重，在这种情况下，反特区政府的声音难免会有市场，打着为民众争取利益的旗号也很有迷惑性。在第二届立法会选举中，有个绰号叫“长毛”的示威专业户，从未踏踏实实做过任何地区工作，只知天天示威骂政府，居然也得到了近2万张票的支持！

　　反对势力占据立法会议席之后，在神圣的议事厅里，他们逢中央必反，逢特首必反，制造事端。按有关规定，特区政府向立法会提出的一些提案，必须获得半数以上的议员支持，才能通过成为法例，付诸实施。而反对势力的议员就利用审议法案的机会来刁难政府官员，干扰正常施政。例如，政府为解决低收入居民的住房问题，增建居屋，却被那些议员批评是“导致楼市持续低迷的罪魁祸首”。当政府适当减少居屋供应时，却又被责骂是“有意偏袒地产商的利益”。

　　掀起多次“倒董风波”

　　对特首董建华，这些反对势力更是恶意攻击，并多次掀起“倒董风波”。去年5月，反对势力的一位议员不顾香港疫情严峻，悍然在立法会提出“倒董议案”———“要求行政长官董建华先生辞职”。当立法会审议这一决议时，几乎所有特区政府高官都到场支持董建华。政务司长曾荫权明确指出，“倒董议案”毫无事实支持，而且不符合港人利益。他劝告某些议员说：请你们放下无谓的政治行动，为广大市民做点事情。在辩论中，不少议员都发言反对这一议案。议员叶国谦指出，就在全港市民都为战胜疫情而努力的时候，某些议员却在议事厅内利用宝贵的时间讨论“倒董议案”，他感到既无奈亦可悲。经过辩论，议员们对这一议案进行投票。结果，这一“倒董议案”被大比数否决。

　　更令人吃惊的是，那些宣誓就职时声称遵守基本法的议员，竟然不断地发动“街头抗争”，大搞示威游行，与政府对抗。6年来他们至少发起了3次反对港府依法施政的大型活动。

　　第一次是“居港权”风波。根据基本法第24条的规定和全国人大常委会对立法原意的解释，部分非法到港、逾期滞留者应该被送回内地。但某些别有用心的议员却强说什么特区政府侵犯人权，什么中央破坏香港司法独立。正是在反对势力的支持下，那些违法者不仅没有即时返回内地，反而大模大样地频繁上街游行、示威，足足闹了5年。最后竟纵火焚烧入境处，酿成两人被烧死的惨剧。

　　2002年，反对势力掀起第二轮反对港府依法施政、抹黑基本法的大型风波———疯狂反对特区政府依据基本法第23条立法。根据基本法第23条的规定，港府应自行立法维护国家安全、领土完整。这本来是香港应该履行的宪制责任，可政府的咨询文件尚未推出，反对势力的议员已利用议事厅和部分传媒，为基本法第23条戴上“恶法”的帽子。他们到处散播特区政府今后要“以言入罪”、中央要“窒息”香港新闻自由的言论，误导广大市民，令他们产生严重的抵触情绪。最后，搞起了去年“七一”反对立法的大游行，“23条”立法因此被迫搁置。但是，调查显示，参加游行反对立法的港人，有60%以上其实根本没有看过法律草案。

　　去年底今年初，反对势力又掀起第三轮反对、抹黑基本法的大型风波———“政制风波”。根据基本法附件，2007年、2008年以后特首和立法会议员的产生办法如需修改，则要立法会2/3以上多数通过、行政长官同意、报全国人大常委会批准(或备案)。但是，反对势力先偷换概念，把“如需”变成了“必须”，一定要求在2007年、2008年修改政制。特区政府有关政改的咨询尚未展开，反对势力已经“先入为主”地宣布，政制修改只能有一种模式———“2007普选特首、2008直选全部立法会议员”。在风波中，反对势力故伎重演，又是利用某些媒体来抹黑中央、抹黑特区政府，又是发起“街头抗争”……

　　驱散“泛政治化”迷雾

　　几年来，不论是经济问题，还是社会问题，亦或是行政问题，反对势力都故意把它们“政治化”。立法会要么成立调查委员会，要么要求政府官员到立法会接受质询，特区政府的施政效率被严重降低，而市民对政府的不满情绪也因此再度积蓄。

　　在反对势力“泛政治化”迷雾的笼罩之下，不仅特区政府施政受到严重干扰，连立法会、区议会选举也开始变味———部分选民不问参选人的政绩、服务实绩，而只看他们的组织背景；支持政府的团体则被贴上“保皇党”的标签。

　　面对即将到来的第三届立法会选举，反对势力早已展开各种部署，或作宣传动员，或以悲情煽动。对于本届立法会选举，反对势力中有人已经在叫嚣，要控制立法会一半以上的席位，目的就是要彻底瘫痪特区政府的施政。

　　如果反对势力真的在这次选举中阴谋得逞，控制了立法会半数以上席位，特区政府的施政将会举步维艰，备受制肘。而特区政府根据实际情况而制定的议案，也可能因为在立法会不能获得半数以上的议员支持，而无法付诸实施，更无从谈及施政能力！

　　重经济、远政治，这是香港过去赖以成功的基石之一。但一个成功的商业城市、国际都会，如今却弥漫着难以驱散的政治硝烟。在“泛政治化”迷雾中，香港的竞争力受到拖累，整个社会更是充满“戾气”，这不能不令香港有识之士扼腕叹息。

　　资料：香港立法会的组成和职权

　　组成：香港特别行政区立法会由60名议员组成，每届任期4年(第一届临时立法会任期为2年)。

　　2000年的立法会选举中，30席由功能组别产生，6席由选举委员会选出，24席由分区直选产生。2004年9月的立法会选举，由选举委员会选出的6席将转由分区直选产生，分区直选产生的议员将增至30名。

　　职权：根据《基本法》第七十三条，香港特别行政区立法会负责行使下列职权：

　　1、根据《基本法》规定并依照法定程序制定、修改和废除法律；

　　2、根据政府的提案，审核、通过财政预算；

　　3、批准税收和公共开支；

　　4、听取行政长官的施政报告并进行辩论；

　　5、对政府的工作提出质询；

　　6、就任何有关公共利益问题进行辩论；

　　7、同意终审法院法官和高等法院首席法官的任免；

　　8、接受香港居民申诉并作出处理；

　　9、如立法会全体议员的四分之一联合动议，指控行政长官有严重违法或渎职行为而不辞职，经立法会通过进行调查，立法会可委托终审法院首席法官负责组成独立的调查委员会，并担任主席。调查委员会负责进行调查，并向立法会提出报告。如该调查委员会认为有足够证据构成上述指控，立法会以全体议员三分之二多数通过，可提出弹劾案，报请中央人民政府决定；

　　10、在行使上述各项职权时，如有需要，可传召有关人士出席作证和提供证据。