筑造维护社会信誉的“金盾工程”———辽宁实施印章治安管理信息系统建设纪实

　　本报记者 霍仕明

　　自2002年7月开始，辽宁省公安厅党委在反复调研论证的基础上，从强化特种行业治安管理入手，决定在全省范围内开展印章治安管理信息建设。经过一年多的努力，全省已建成并成功开通运行了高效、便捷、安全、规范的印章治安管理信息系统。

　　假印章招来民怨

　　印章是证明国家、政党、公司、社团等单位组织身份，代表其权益，具有法律效力的重要凭证。我国一直把印章纳入特种行业实施治安管理。

　　随着社会的不断进步，印章行业管理遇到了前所未有的挑战。一段时间以来，伪造印章或利用假印章办理各种假证件已成了社会一大公害。楼体、乘车亭、居民门上到处都张贴着制作假证件、假文凭的小广告，手机上经常收到制作假文凭、假证件的信息。有的人满街发放制假卡片，制假俨然成了一个堂而皇之的职业了。

　　据辽宁省公安厅印章治安管理信息系统建设领导小组办公室负责人介绍：社会上的一些人为投机取巧，出于不同的动机和目的，伪造印章或利用假印章办理各种假证件，涉及到国家机关、企事业单位、院校等，牵涉面相当广。有些人为了提干评职称购买假文凭、假证书；为了招摇撞骗制作假证件；为了诈骗财物刻制公章；为了出国办理假护照；为了偷税漏税购买假发票；为了倒买倒卖制作假手续；为了走私贩私制作假公文……这些假制品几乎已经达到了以假乱真、真假难辨的程度。

　　这位负责人说，认真分析不难发现，各种“假”存在的根源在于印章假，伪造印章使各种“假”盛行于社会。各种“假”的增多，为伪造印章提供了巨大的需求市场，刺激了违法犯罪分子膨胀的欲望，他们把伪造印章作为牟取私利的手段，把印章当作商品进行买卖，置国家法律而不顾，不惜铤而走险。

　　郭庆江还告诉记者，伪造印章为违法犯罪分子提供了条件，极易引发其他犯罪案件。制作假证件、假文凭的小广告随处乱贴乱涂，卡片随处乱发，手机短信随时发出，既破坏生活环境，扰乱了人们正常的生活秩序。利用假印章、假证件进行违法犯罪，给国家、集体和个人造成了巨大的经济损失，侵害了人民群众的切身利益。对这种现象，公安机关等有关部门虽多次清理查处，但却屡禁不止、屡抓不绝。各级人大代表、政协委员对此多次提出了批评，广大人民群众反响更为强烈，要求公安机关等有关部门严厉整治。一份人大代表的议案中明确提出：“伪造印章这种蔑视法律、无视政府的行为是对社会信誉的公然挑战，它严重冲击了治安管理，影响了政府形象，侵犯了法律的尊严。”

　　治标更须治本，要彻底根治假证件、假文凭的泛滥，必须从源头上清除假印章的盛行。因此，辽宁省公安厅从维护人民群众的利益出发，树立执法为民的理念，根据公安部的部署，积极开展了印章治安管理信息系统建设。

　　筹建工作扎实稳妥

　　印章治安管理信息系统建设是公安部确定的公安机关“金盾工程”的重要组成部分，是实施科技强警的重要措施。

　　早在2000年，公安部就下发了《关于贯彻执行〈印章治安管理信息系统标准〉的通知》，并在重庆专门召开了会议进行具体部署。

　　面对这一庞大的系统工程，辽宁省公安厅没有仓促上马，而是首先进行了充分的调研论证，并明确了扎实、稳妥筹建印章管理系统的工作思路。

　　2002年7月，辽宁省公安厅成立了全省印章治安信息系统建设工作领导小组，下设办公室，由治安、计财、信息通信、科技、服务中心、督察等部门抽调专人组成，职能是具体负责此项工作的规划、组织和领导。他们经过到省内外深入调查研究、考察论证，借鉴其它地区的成功经验，并结合辽宁省的实际情况，制定了辽宁省的印章管理系统的建设模式。

　　辽宁省公安厅筹建全省印章系统建设的举措得到了辽宁省政府的支持。辽宁省政府办公厅于2002年12月26日下发了《转发省公安厅等部门关于全省印章治安管理信息系统建设意见的通知》。

　　辽宁省公安厅在启动全省印章治安管理信息系统条件已经成熟的情况下，出台了《辽宁省印章治安管理信息系统建设实施方案》。

　　为确保印章治安管理信息系统建设实施中扎实、稳妥，辽宁省公安厅还两次召开全省印章治安管理信息系统建设工作会议。会上，辽宁省公安厅副厅长鲁鸿明针对印章治安管理信息系统建设中存在的问题强调：印章治安管理信息系统建设是公安信息化建设的重要组成部分，是科技强警的重大实际步骤；是一项全局性和基础性建设，不是公安机关内部哪一个部门的行为，更不是商业行为；是提高公安机关防范、发现打击各种犯罪的重要举措，不是可有可无的一项工作；是开展执法为民活动，更好地为群众服务，为老工业基地建设服务的重要体现。

　　规范透明的操作模式

　　印章系统建设这一工程尚未启动之时，辽宁省一些商家看中了刻制印章中巨大的经济效益，托人、找关系使用多种办法游说公安机关，商家之间相互竞争，一度出现了一哄而上之势，使简单的一项工作人为地复杂化。加上有的地方政府盲目干预，把公安机关的特业管理变成了政府行为，将公章刻制炒作成为社会热点问题。为了避免网络建设走弯路，辽宁省在充分调研考察论证的基础上，出台了全省的总体建设方案。这一方案坚持社会效益和经济效益相结合、以社会效益为主的原则，从特业管理角度，重点对印章收益进行合理的调整。

　　这一方案确立了“统一规划、统一标准、统一制作、统一管理”四个原则。既是辽宁省印章治安管理信息系统建设的具体要求，也是贯彻始终必须坚持的原则，更是检查验收的标准。

　　实践证明，在具体操作过程中，只有坚持四个统一，才能做到管理网络和制作系统两个建设同步进行、相互衔接、密切配合、协调发展；才能真正做到管制分离、建管结合、完善制度，强化经营性管理，迅速改变以往漏管失控的状况，进一步提高管理水平。

　　在具体做法上，辽宁省公安厅实行了透明、规范的操作方式：

　　统一了建设模式。辽宁省公安厅坚持现实斗争与长远建设相结合、克服短期行为的原则，对印章管理网络和制作系统，高起点、高标准进行了统筹规划，以保证这套系统功能完备、运转高效。在具体建设过程中，全省按照统一软件，组建省、市、县(市、区)三级管理网络；按照一个标准，集中制作，企业行为，自主经营，各市为主的原则，组建各市的印章刻制企业，组成了一个相对独立的制作系统，并与管理网络联接。

　　明确一市设一厂。辽宁省公安厅从全省实际出发，经过反复论证确定了一市建一厂的政策。

　　从勤俭节约的角度看，采用现代化制章技术工艺后，制作印章速度快、质量好、产量大，一个生产厂就可以承担全市的制作任务。多家投入必然是重复投资，造成了人为浪费。

　　从强化管理的角度看，这既是系统工程建设的需要，也是公安网络安全、保密的必然要求。利用现有的公安网络对印章信息进行管理，印章刻制企业采用拨号上网形式访问公安网。由于处于探索阶段，辽宁省公安厅采取审慎的态度，尽量减少社会网接触公安网的机会，并在运行中强化对印章制作企业的管理。

　　从保证质量的角度看，这样利于印章制作企业的自身管理，制作印章采用先进工艺，可以有效地保证印章质量，其他人若想仿制、仿造十分困难，也便于公安机关监督、管理，防范功能得到极大的发挥。

　　从经济实效的角度看，这样可以充分调动各市公安机关和各印章刻制企业的积极性，上下共同努力，便于印章系统建设的迅速铺开，避免重复投资、少走弯路，达到社会效益和经济效益的双丰收。

　　公开选定印章刻制企业。辽宁省公安厅对于全省印章刻制企业选定这一社会关注的热点问题，公开、公平、公正地进行。参照招标形式，结合全省实际，制定出台了《辽宁省印章刻制企业选定办法》，并召开了全省各市公安局印章办主任会议进行部署，规定了严格的选定程序，要求印章企业必须到本市公安局申报；各市公安局进行初审，从中推荐1-3家具备条件的企业上报省厅；省厅印章办对各申报单位的企业状况和资金实力进行审核后，确认是否具备参选资格；召开评定会议，省市公安机关抽调评委，以市为单位进行综合评定，通过申报单位介绍企业情况，回答评委提问，评委用对比的方法，采取投票表决的方式，经综合评议拟定中选单位；报省厅党委审定后下发“中选通知书”，最后确定各市的印章刻制企业。经过严格规范的程序，选出经济实力较强、科技水平较高、能够承担网络建设和印章制作任务的企业。

　　新系统打造六大功能

　　辽宁省公安厅印章办负责人在接受记者采访时，向记者介绍了印章治安管理信息系统建设后的功能：印章治安管理信息系统建设就是将先进的科学技术应用于印章治安管理之中，强化对印章刻制和应用两个环节的管理，要求应用先进的制作工艺，对印章信息进行系统化管理，增强印章的科技含量，提高印章的综合防伪功能和治安管理能力。它将现代化的制章技术与规范化的治安管理有机地结合起来，除了加强印章本身防伪功能外，更主要是强化了应用环节的管理，是防范伪造印章堵源截流、标本兼治的一项措施。

　　它具有六大功能：一是防伪功能。

　　新的制章工艺更为复杂、精细，随机生成防伪识别纹络，选用的字体字形不一，增加了比对鉴别系统，再想仿制出一模一样的印章难上加难。二是保护功能。所有的印章数据、图像等信息必须在公安机关的管理网络中储存、登记，置于公安机关的保护之下，用户有权要求公安机关就其印章方面的权益问题提供法律保护。三是防范功能。印章本身具有的防伪功能可以使那些胆大妄为、敢于造“假”的人望而却步、打消邪念；全国范围内印章信息共享，实行网络化管理，使用环节的查验比对等管理措施更为严密，更使得他们无孔可入、无隙可钻；使用印章较多的部门，可与公安机关的印章管理网络联网，通过鉴别系统进行比对，即时就能发现伪造的印章。四是管理功能。它改变了以往人工审批、存档，不易查询、比对，漏管失控状况，适应现代化建设的需要，采用科学的管理手段，提高了工作效率和管理水平，增强了公安机关打击犯罪的能力，是向科技要警力的一项重大举措，从这个意义上说，它也是治安管理上一次重大的改革和进步。五是服务功能。该系统公开面向社会服务，任何人对于存疑印章都可以通过电话、上网进行查询、识别、核对，可以为人民群众提供即时、方便、快捷地服务；公安机关为其他部门涉案印章真伪进行鉴别，可有效地预防、打击违法犯罪活动。六是效益功能。印章全方位、多角度综合防范功能的充分发挥，使印章处于公安机关及有关部门管理控制之中，再利用印章从事诈骗等违法犯罪活动，很容易被发现，可以有效地避免和减少经济损失，其经济效益是难以用金钱计算的。同时伪造印章和利用印章犯罪的减少，可以使公安司法机关和涉案单位节省大量人力、物力。

　　随着时代的发展，电子商务在经济活动中的地位日显重要，越来越多的企业开始应用电子商务解决业务中的实际问题。与之而来的是，解决网络安全问题也成了当前面临的一个新课题，这就需要在现有刻制印章的基础上，还要发展电子印章。电子印章就是将公章或名章通过PKI技术进行加密，以数字认证存储介质方式，在互联网商务交易中应用的电子版的印章。

　　电子印章可应用于各个行业，如网上报税、网上电子结算、企业的网上单位、网上签订合同、网上开发票等。

　　目前，辽宁省公安厅已敏锐地意识到电子印章在电子商务中的重要作用，已经在印章治安管理信息系统的建设中，将发展电子印章也纳入了视野，将可能出现对刻制印章和电子印章在印章治安管理系统中并存管理的局面。