当前财经纪律松驰,经济秩序比较混乱,违反财经纪律的现象十分普遍,有的地方甚至相当狂獗。据新华社最新消息表明,2003年4月至10月,重庆市审计局对7个区县2002年至2003年4月移民资金审计,结果查出移民违规资金1330万元。2003年,重庆市查处的18件涉及移民资金违法违纪案件中,就有14件涉及移民工程建设,占立案总数的80%。在一、二期移民迁建过程中,先后有近200名党员、干部因涉及移民资金违纪违法受到惩处。(据新华网报道)
移民资金是财政专项资金,既受到法律法规的严格约束,又具有非常强的政策性,是一条“高压线”。为何还有人胆敢打主意呢?究其原因,不外乎以下几个方面:
一是认识上存在误区。认为上级财政资金到了本地区、本项目,只要不装进个人腰包,怎么用都可以,根本就没有专款专用的观念。从而导致资金管理的隐患很多,这样既害了一批干部,同时也损害了地方利益。
二是行政干预。财政专项资金不能按规定的用途使用,在很大程度上取决于有调动权力的某些领导,在财政收支不能平衡时,调专项资金搞平衡“堵口”。权大于法,权大于制度,资金跟着领导走等等,都违背了专项资金的使用规律。
三是监管不力。当前,中央对财政专项资金的管理监督力度进一步加强,中央专款下拨后,跟踪监督等管理措施立即启动。而我们仍延用老观念、老办法来管理使用财政专项资金,暴露出越来越多的问题,不能适应新形势的要求。
四是财力匮乏。囿于财政困难,在财政专项资金管理中,按分税制体制需要地方配套的资金,相当一部分不能落实到位,许多项目资金是拆东墙补西墙,按照“八个坛子,七个盖子”的模式运作,造成一些“胡子”工程,迟迟不能发挥应有的效益。
五是处罚不到位。尽管财政、审计和有关部门检查的力度不断加大,但由于本位思想比较突出,主体利益导向严重,很多被查出的问题没有得到及时处理或处理不到位,而且呈屡查屡犯的趋势,个别地方相当严重。
要根治财政专项资金使用中的违法乱纪行为,有必要“对症下药”,着重抓好以下“四个到位”:
首先,加强学习,思想认识要到位。要进一步深入学习和贯彻党的十六大会议精神和“三个代表”的重要思想,学习财经法律法规和有关政策制度,从战略重点的高度和按照产业政策、宏观调控的要求,来认识加强财政专项资金管理的重要性,树立政治观念、全局观念和法纪观念,提高把好事办实、把实事办好的自觉性。政府财政资金是纳税人的钱,应该按照公众的意志分配使用,为社会公共利益服务。
其次,依法行政,组织协调要到位。依法行政是依法治国的重要组成部分,是各级政府及其部门实施行政管理的基本原则。要切实组织协调好用款单位和管理、监督部门的行动,把行为严格地规范在法律法规和政策制度允许的范围内,从严治政,实施有效的行政管理。
再次,依法理财,政策法规落实要到位。要做到依法理财,不仅需要建立健全“有法可依”的法制体系,而且需要创造“有法必依、执法必严、违法必究”的执法环境和监督机制。把财经法律法规和政策制度落实到位,从根本上解决以权代法、以言代法和执法不严、违法不究的问题。
此外,加强监管,整顿治理要到位。要不断完善财政专项资金管理办法,健全财政、审计和社会监督机制,对财政专项资金的筹集、使用到见效,实行全方位管理和全过程监督,发现问题,及时查处,决不姑息迁就,保证财政专项资金专款专用,安全高效。(稿源:红网)(作者:蔡红东)(编辑:杨国炜)
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