中新社海口六月二十二日电 题：聚焦海南航权开放：军地共谋“打通南下、开放北上”国际航路

　　中新社记者 关向东

　　“海南省与国家民航总局已联合向军方商请支持海南部分航权开放试点，力争‘打通南下，开放北上’国际航路，为海南建设地区性国际航空枢纽，疏通天空道路”，海南省副省长刘琦对记者强调说，“航权开放试点工作中，政府要做的首先就是基础工作，军方对此非常支持”。

　　本社记者近日走访了海南开放部分航权试点工作联合领导小组等一系列相关单位，力图向关注中国“天空开放”的人们，描述正在南海之滨紧张进行之中的航权开放试验。

　　海南试点时间紧迫

　　顺应国际航空自由化的时代潮流，二00三年三月二十四日中国国家民航总局批复将海南作为中国民航开放三、四、五航权的试点地区，为中国“天空开放”试水。

　　事实上，中国天空开放，留给“试验田”海南的时间并不多。国家民航总局局长杨元元曾经透露了一个中国“天空开放”的时间表：至二0一0年分三步走，中国将逐步把航权放开。经过七至八年的努力，到二0一0年货运基本放开，客运权利的开放幅度将根据中国民航企业的状况以及海南试点的效果来决定。

　　航路不畅已成障碍

　　海南航权开放，是否有障碍？如何疏通？记者从采访搜集到的厚厚资料中发现，由于海南长期以来是军事前线，领空属军事要地,民用国际航路是否开通成为制约三、四、五航权开放的实质性问题。

　　民航海南安检办的范骁处长告诉记者：尽管海南毗邻东盟，上空有七条国际航路，近一百家航空公司飞越海南上空，但是用形象的话来说“天空高速公路海南没有出口”。

　　在海南航权办记者看到了这样一张航路图：在南海上空经过的南下国际航路，都是“过海南而不入”，直通香港；而经过北部湾的航线，也是直连广西南宁。因此，即使由三亚南下的国际航班也先北上经香港或者广西南宁，才能转上南下航路，这无疑要增加航空公司绕行时间与成本。

　　“打通南下、开放北上”

　　因此，“打通南下、开放北上”国际航路，成为国家民航总局、海南省政府与解放军一年多来密切磋商的内容，得到了包括南海舰队航空兵司令部在内军方的大力支持。

　　“所谓‘打通南下’”，海南省航权办工作人员解释说，“就是从海南本岛上空开通一条‘南下辅路’，在三亚航管区交界点进入南海上空的A1国际航路，并允许国内外航空公司自由进出此新航路。同时申请开放的还有经北部湾上空连接A202国际航路的新航路。”

　　那么，开放A1、A202航路意味着什么？以三亚至新加坡为例，飞机北上绕行香港再南下，现有航路来回约七小时的航程；一旦三亚至A1航路开通，则航路将减少两千公里，航程将节省二点三小时，飞行成本节约达九万元；而以海口至泰国为例，由于出境点的限制，飞机一旦绕道广西南宁再南下，来回需五小时二十分钟，如开通连接A202的航路，则可减少飞行约一千公里，节约航程一点二小时，成本六万元。

　　“所谓‘开放北上’，则是实现对境外航空公司开放北上部分航路，以利于北亚、中欧、北欧飞往海南岛国际航班的开通”，交谈中，刘琦对利用海南航权开放，打开欧洲度假市场，始终抱有极大的兴趣。

　　“航路的开通，是海南利用航权开放建设地区性国际航空枢纽的第一步”，刘琦说，“首先要让外航飞得进来”。