根据云南省省长徐荣凯的指示，云南省有关部门历时数月，清除了遍布全省各城乡的数万条命令式、强制式、威迫性的宣传标语；云南省委宣传部的有关人士称：“凡是违背民本思想、伤害民众感情的标语都要清除。”

　　云南省此次清除掉的数万条冷漠蛮横标语出自不同政府部门，内容涉及计划生育、义务教育、归还农业贷款、退耕还林、交通安全等不同领域，且多见于乡村。这些冷漠蛮横宣传标语的特点是语言生硬、态度蛮横、语气居高临下、遣词用句多有威胁之意，其结果是将堂堂正正的国家政策变得面目可憎，严重损害了国家与政府的公共形象。

　　冷漠蛮横标语并非云南一省的专利，相关信息表明，此类“不良标语”的存在已经是全国性的普遍现象；而这些“不良标语”的集散地乃是广大的乡村基层。在我看来，这些有违“以人为本”精神的冷漠蛮横标语背后潜藏着一种极为不良的执政文化，而这种不良的执政文化正弥散在广大的基层政权之中。

　　具体而言，所谓执政文化是一种特定的政治文化心理，就是潜藏在各级政府官员内心深处的某种心理与思维定势，而这种心理与思维定势直接决定着他们的执政行为倾向。一般而言，政府官员们的执政文化包括了两方面的基本内容：其一是官员们的自我定位，即政府官员如何认识自己的权力地位，也就是所谓的权力观；其二是官员们对公众的心理认同，即政府官员如何认识公民的基本权利，也就是所谓的权利观。透过那些与时代格格不入却又遍布于中国基层乡村的冷漠蛮横标语，我所看到的是一种畸形的权力观与权利观——它们就盘踞在众多基层官员的内心深处。

　　冷漠蛮横标语所体现出的是一种极度崇尚公共权力的畸形权力观。宣传标语本应该是基层政府向公众传达国家政策、公布法规政令的信息传播载体，但现实中不少基层官员却将这些标语也变成了表达自我权力意识的载体。在不少基层官员的心目中，自己已经成为高高在上、拥有了绝对裁判权的法官与拥有了绝对强制权的执法者。正因为他们自以为手中的权力是绝对的，他们才敢于将国家政策与法律法规生吞活剥甚至改头换面，他们才乐于用充满命令、强迫、恐吓意味的词语向公众传达着一个道理：我有权处置你们的一切。

　　冷漠蛮横标语所表露出的是一种极度蔑视公民权利的畸形权利观。凡是自以为拥有绝对权力的官员一定不可能拥有正确的权利观，当绝对权力占据了他们的视野，公民权利就不可能在他们的脑海里有立锥之地。综观那些形形色色的冷漠蛮横标语，它们无一不在向老百姓展示着不服从的代价——如“宁可添座坟，也不添个人”、“宁可超生倾家荡产，决不可抢生超生一个”（据说某些地方还有“宁可血流成河，不准超生一个”、“谁不实行计划生育、就叫他家破人亡”等更为血腥的标语）；在这些蛮横霸道的标语中，我们丝毫看不到基层政府官员对公民生命安全、财产权等基本公民权利的敬畏。

　　以上述畸形权力观与权利观为内容的不良执政文化的存在源于不完备的政府治理体制与不完善的制度环境，当基层官员们滥用权力而不受惩罚成为一种常态，他们内心深处的畸形心理也就固化成弥散于基层政府活动中根深蒂固的执政文化。

　　简言之，种种冷漠蛮横标语只不过是弥漫在广大基层的不良执政文化的现实体现而已；清除那些有形的宣传标语并不难，真正困难的是彻底清除那些潜藏在基层官员内心深处的畸形政治文化心理、根除存在于基层政府活动过程中的不良执政文化——而要做到这一点，靠大规模的突击清理整治活动是没有用的，惟有通过长期持久的制度创新才能够奏效。