全国工商行政管理系统总动员整顿规范市场经济秩序新战役打响本报记者 姚芃

　　6月22日，全国工商行政管理局长会议在京举行。这次会议是工商行政管理系统部署整顿和规范市场经济秩序新战役的一次誓师会。会议就工商行政管理系统深入开展整顿规范市场秩序、进一步抓好队伍教育整顿进行了全面部署。

　　整顿和规范市场经济秩序直接关系广大人民群众的切身利益，事关社会主义现代化建设的全局。不断推进整顿和规范市场经济秩序这项“民心工程”，工商行政管理机关肩负的责任十分重大。

　　人们注意到，自2001年4月党中央、国务院作出整顿和规范市场经济秩序的重大决策以来，全国工商行政管理系统把整顿规范市场秩序作为市场监管执法的重中之重，为整顿规范市场秩序作出了积极的努力，取得了阶段性成果。各级工商行政管理机关围绕整顿规范市场主体行为，把好市场主体准入关，严厉打击违法经营行为，坚决取缔无照经营；围绕整顿规范市场交易行为，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，依法查处商标侵权和虚假广告违法案件，加大消费者权益保护力度；围绕整顿规范市场竞争行为，打破行业垄断和地区封锁，开展反仿冒、反欺诈执法行动，全面推进反不正当竞争执法工作；围绕维护良好的市场秩序，认真进行集贸市场、加油站、非法拼装汽车等专项整治，深入开展打击走私贩私、打击传销和变相传销、打击非法制售毒鼠强等专项执法行动，大力加强粮食、农资等重要商品市场的监管，积极参与“扫黄”、“打非”斗争；围绕健全社会主义市场经济法制体系，加快立法立规步伐，强化执法监督，着力营造良好的执法环境；围绕提高监管执法水平，积极改革创新市场监管制度，加快推进“金信工程”建设，努力实现职能到位。

　　据统计，自2001年至今年6月，全国工商行政管理系统共查处各类经济违法违章案件706.04万件，总案值942.73亿元，其中涉嫌犯罪、移送司法机关处理的案件3625件。各级工商行政管理机关不仅让百姓感受到了整顿规范市场秩序所做的工作和取得的成果，亦得到了党中央、国务院和各地党委、政府的肯定。

　　但是，正如国家工商总局局长王众孚在这次会上的讲话所言，必须清醒地认识到，市场秩序中存在的问题仍然不少，整顿和规范市场经济秩序还任重而道远。

　　为此他强调，全国工商系统必须进一步提高对整顿规范市场秩序重要性、必要性和长期性、艰巨性的认识，总结经验，查找差距，继续下大力气把整顿和规范市场经济秩序的工作抓紧抓好。

　　人们注意到，在大力整顿规范市场秩序的同时，几年来，全国工商行政管理系统坚持狠抓自身建设不放松，机构、体制改革取得积极进展，队伍整体素质有了一定提高。在机构、体制改革方面，实行了省以下工商行政管理机关垂直管理，增强了执法的统一性、权威性和有效性；完成了市场办管脱钩，实现了“运动员”、“裁判员”分离，促进了公正执法；实施了“收支两条线”管理，规范了执收执罚行为；推进了行政审批制度改革，促进了职能转换；合理调整工商所机构设置，强化了工商所执法职能。在队伍建设方面，通过以坚持执政为民、惩治执法腐败为重点，整顿队伍纪律作风，颁布实施“六项禁令”，促进了公正执法、文明执法；通过开展示范教育和警示教育，弘扬了正气，打击了歪风；通过实施“红盾人才计划”和“红盾素质工程”，提高了依法行政能力；通过基层工商所核编、公务员考录、机构体制改革人员分流，优化了队伍结构，提高了整体素质。队伍建设的加强，为工商行政管理部门履行市场监管执法职能提供了必要的组织保障。

　　针对新形势、新任务，国家工商总局在这次会议中已做出了最新部署，在依法整顿规范市场秩序的同时，以实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》为契机，推出了《开展保护注册商标专用权行动实施方案》、《开展食品安全专项整治工作实施方案》、《开展以树立正确权力观严格依法行政为主要内容的队伍教育整顿实施方案》等一系列重要举措，集中力量解决关系百姓切身利益的顽症，打响了工商行政管理系统整顿和规范市场经济秩序的新战役。

　　记者从全国工商局长会上获悉，国家工商总局把食品安全专项整治作为整顿规范市场秩序的重中之重，制定了食品安全专项整治的具体实施方案。

　　据了解，食品安全专项整治将在全国城镇乡村全面展开。各级工商行政管理机关将重点依法开展“六查六看”：一查经营资格，看证照是否齐全，是否超范围经营。二查进货票证，看来源是否合法、票证是否齐全，进货是否履行了检查验收职责。三查经销食品，看有无质量、卫生检验检疫合格等证明。四查包装标识，看标示是否虚假，是否属“三无”、仿冒或过期失效食品。五查商标广告，看食品商标是否侵犯他人注册商标专用权，广告有无虚假、误导宣传等内容。六查市场开办者，看管理制度是否健全，是否对进场经营者履行了资格审查、质量监督等责任。

　　同时，今年下半年开展三次食品市场集中整治行动，加大对食品违法经营行为的打击力度。一是儿童食品市场集中整治。严把儿童食品市场准入关，坚决把假冒伪劣儿童食品清除出市场。二是夏秋时令食品市场集中整治。对销售变质、过期、伪劣食品的，责令立即下架；严厉打击超标使用食品添加剂制售食品的行为；把好食品质量市场准入关，严厉打击制售假冒伪劣、有毒有害食品的违法行为。三是元旦春节食品市场集中整治。重点加强对肉类、粮食、水产品等经营主体的监管，重视加强对“两节”期间农村食品市场的监管，严厉打击坑害农民消费者的违法行为。

　　国家工商总局要求所属机关通过“六查六看”和查处违法违章案件，整顿和规范食品经营主体资格，把好食品质量市场准入关，严厉打击制售假冒伪劣、有毒有害食品的违法行为，使市场经营秩序有所好转，监管水平有所提高，人民群众食品消费安全感明显增强。“六查六看”防伪劣“五道堤坝”强监管

　　各级工商行政管理机关在近年来积极探索实践的基础上，不断在食品市场监管制度改革创新上迈出新步伐。国家工商总局决定全面推广应用行之有效的经验和措施，当前着重抓好五项制度的落实和完善，通过构筑“五道堤坝”努力建立食品安全长效监管机制。

　　一是在全国大中城市普遍建立食品准入制度，通过督促食品经销企业普遍建立和落实商品质量进货检查验收制度、购销台账制度、市场开办者质量责任制度和销售商品质量承诺制度，积极推行重要商品“场厂挂钩”、“场地挂钩”制度，切实把好食品质量市场准入关。

　　二是全面落实市场巡查制，充分发挥基层工商所市场监管执法的桥头堡作用，加强对辖区内食品经营单位和交易场所的普遍巡查，及时发现和处理违法经营行为。县(市、区)工商局定期或不定期地对食品集中交易市场进行重点巡查。

　　三是严格实施不合格食品退市制度，在依法查处市场巡查、监督抽查中发现的危害人身健康的不合格食品的同时，责令立即停止销售，坚决清退出市场。对标识等不符合规定的退市食品，经整改查验合格后，方可允许上市销售。

　　四是建立和完善食品质量信息公示制度，及时整合通过申诉举报、执法检查、案件查处等途径获得的食品质量信息，公开发布，进行消费指导。建立和完善食品质量消费警示制度，对存在问题的食品，在一定范围内发布市场预警或消费提示，警示、告诫食品经营者，提醒消费者注意自我防范。

　　五是积极推行食品生产经营企业信用分类监管制度。各级工商行政管理机关在开展食品安全专项整治中，将食品生产经营企业纳入企业信用分类监管系统，区分守信企业、警示企业、失信企业、严重失信企业等不同情况，依法实施不同的监管。建立严重失信、制假售假食品企业“黑名单”系统，并上网公示，充分利用信用惩戒机制，使失信者寸步难行。同时，建立健全食品安全快速反应机制。充分发挥12315网络的作用，及时掌握市场食品质量状况动态信息。“四件实事”促维权

　　据来自正在北京召开的全国工商局长会议的消息，工商总局推出今年下半年深入开展保护注册商标专用权行动实施方案，把国务院加大知识产权保护力度作为整顿规范市场秩序三大重点之一的要求落实在了工商行政的职能任务中。

　　实施方案就切实维护注册商标专用权提出了落实四件实事的具体方案：一是加快商标注册进度，提高注册工作质量，使商标所有人的合法商标权益及时得到保护。二是加强商标评审工作，加快对商标异议、争议案件的裁定，依法维护商标申请、注册当事人的合法权益。三是积极依法认定驰名商标，并在商标异议、争议案件裁定和商标侵权案件查处工作中依法加大对驰名商标的保护力度。四是加快商标注册与管理自动化系统建设，提高商标注册管理的现代化水平。总局商标局争取今年底部分实现商标申请注册网上查询，更好地为社会公众提供服务。

　　有的放矢地组织开展三大集中整治行动。一是7月中旬至9月中旬，开展查处食品、药品商标案件和涉外商标案件集中行动，切实维护人民群众消费安全；积极履行我国已加入的国际知识产权公约或协定的承诺，严厉查处影响较大的涉外商标案件，依法维护国外商标注册人的商标权益。

　　二是9月中旬至11月中旬，开展查处侵犯驰名商标和证明商标、集体商标专用权案件集中行动。

　　三是11月中旬至12月中旬，开展查处非法印制及购买使用假包装、假标识、假商标违法案件集中行动。各地对印刷企业开展一次拉网式专项检查，坚决打掉非法印制商标的窝点。

　　强化法制宣传，积极采取多种行之有效的形式，广泛宣传商标法律法规和商标保护知识，努力营造良好的商标执法、保护环境。“五清理”“六查纠”炼队伍

　　国家工商总局决定从现在起到今年年底，集中利用半年时间，在全系统扎实开展以树立正确的权力观、严格依法行政为主要内容的队伍教育整顿活动。强调加强权力观教育、法纪教育、示范教育和警示教育，通过抓好“五项清理”，重点查纠“六个方面的问题”切实解决队伍作风中存在的突出问题。

　　“五项清理”：①清理执法案件。对去年以来所办执法案件特别是涉及食品安全的案件进行全面清理，重点检查有无处罚不当、重复处罚、违反办案程序、制作虚假案卷等问题；同时对涉案当事人进行回访，当面征询意见。②清理行政收费情况。对去年以来各项行政性收费进行清理，检查是否认真落实“收支两条线”规定、是否严格执行收费项目和标准，有无擅自设立收费项目、提高收费标准、坐支挪用、搭车收费等违纪违规行为。③清理消费者投诉处理情况。主要检查对去年以来的消费者投诉是否认真负责受理，处理结果是否符合法律法规的规定。④清理对工商执法人员举报的办理情况。主要清理去年以来群众署名反映工商干部违法违纪问题的举报，看是否逐件查清，并将处理结果向举报人反馈。⑤清理执法队伍。对在岗执法人员进行一次全面清理，凡不具备执法资格的，要坚决从执法岗位上调整下来；身居执法岗位但不作为或不依法行政的，要坚决调整岗位或离岗培训；在监管执法中有违法违纪行为的，要坚决调离执法岗位，并依法依纪严肃处理。

　　重点查纠“六个方面的问题”：①利用办理“案费证照”以权谋私、徇私舞弊、贪污受贿等执法腐败的行为；②乱收费、乱罚款等执法争利的行为；③粗暴管理、野蛮执法、耍威风、搞特权、刁难群众等执法扰民的行为；④越权执法、滥施处罚、以罚代管、以罚代刑等随意执法的行为；⑤在履行市场监管职责中疏于管理、玩忽职守、推诿扯皮、违法不究等行政不作为的行为；⑥瞒案不报、压案不查，甚至弄虚作假、伪造案卷等失职渎职的行为。

　　进一步完善干部监督制约机制，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。在健全内部监督制约机制的同时，深入推行政务公开、首办责任制、公示制等制度，自觉接受社会监督。