深圳市三届人大常委会第三十二次会议昨日召开，深圳市政府就《深圳市学校安全条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）首次提交会议审议。这将是我省首次就学校安全方面进行地方立法尝试。

　　目前，学生意外伤害事故呈现逐年增多的趋势，学校安全状况已引起社会各界高度关注，成为了教育的热点和难点问题。特别是学校安全事故的责任划分难界定，严重影响了学校教学秩序。在学生受到伤害事故处理时，学校是否为学生在校期间的监护人，也是教育、司法和法学等社会各界争论的焦点。

　　此次《条例（草案）》中对学校以及各部门的学生安全责任作了明确界定，并指出在特定条件下，发生学生人身伤害事故，学校也可不承担赔偿责任。

　　提前离校未成年学生须监护人陪同

　　在学校活动安全方面，强化了学校门卫制度和学生提前离校的制度。《条例（草案）》规定，学生应当按规定的放学时间离校，提前离校的，必须有班主任或者校长指定人员的签名，未成年学生提前离校的，还须有监护人陪同，否则门卫不得放行。

　　此外还规定，学生应当到校而未到校的，学校应当及时通知学生的监护人。学校在夜间闭校前，当班的保卫人员还应巡查学校，确保非住校学生已全部离校。

　　学校制定的火灾逃生方案应该包括逃生路线、人员分流、教职员工职责分工等内容，并预先告知学生和教职员工。学校每学期应当安排一次火灾逃生演习。向学生传授安全常识和危险情况下的逃生和自救知识，每学期安全教育课不得少于5课时。

　　学生出事各方按过错大小分担责任

　　《条例（草案）》对造成学生伤害事故的责任作出了具体规定。《条例（草案）》规定，学校和监护人都有过错的，或学生伤害由第三人造成的，按过错大小分担赔偿责任。因学生的故意或过失造成他人伤害的，学生的监护人或有民事行为能力的学生应依法承担赔偿责任。学校区域内的单位或者学校组织的单位向学生提供不符合法律、法规和国家卫生、安全标准的食品、饮品（含饮用水），造成学生人身伤害的，学校应当承担连带赔偿责任。

　　发生学生人身伤害事故，学校已按有关法律、法规或本条例的规定履行对学生的安全教育、管理和保护职责、没有过错的，不承担赔偿责任。

　　学校周边不得有危险品生产、储存设施

　　为了从源头上管好学校安全工作，条例规定，学校区域或周边区域建设、设置有毒、有害、易燃或者其他危险品生产、储存设施设备，或高压电生产、配送等设施设备，应按国家规定与学校保持安全距离；学校区域周边区域内有超过国家和地方排放标准的污染物单位和个体经营者，环保部门应依法查处。

　　为了动员起社会力量来做好学校安全工作，条例还规定，交通事故易发路段或者交通繁忙路段，交管部门应在学生上学或者放学时段安排警力，维护学校门口道路交通秩序。

　　买校方责任险学生出事保险公司“埋单”

　　《条例（草案）》规定，政府举办的学校应当购买学生人身伤害校方责任险，其经费由深圳市区财政承担；鼓励民办学校或者合作举办的学校购买学生人身伤害校方责任险，其经费由举办者承担。

　　一旦发生学生伤害事故，高额的赔偿费用，使学校难以承受。同时，伤害事故处理易产生争议，久拖不决，也严重影响了学校正常的教育教学秩序，处理这些纠纷，已经成为学校的沉重负担。

　　为了能公平、快速地解决争议，由学校购买校方责任险是国际通行的一种做法。通过保险途径分散风险，由保险公司介入纠纷处理，能减少对学校教育教学秩序的影响。

　　发生重大伤亡事故学校责任人将被撤职

　　在法律责任方面，《条例（草案）》作了明确的规定：学校违反有关法律、法规或本条例规定，或未按规定履行安全教育、管理和保护职责的，由教育部门予以警告，责令限期改正；拒不改正的，由教育部门在媒体上予以通报批评；对于存在重大安全隐患的学校由教育部门责令停办。

　　学校未按规定履行安全教育、管理和保护职责，造成重、特大伤亡事故的，对于政府举办学校的校长及其他直接责任人员给予撤职、开除公职处分；对民办学校或者合作举办学校的举办人、学校安全责任人或其他直接责任人员，由教育部门禁止从事学校管理事务5年。构成犯罪的，追究刑事责任。

　　学校：

　　规定应区分中小学

　　深圳市某小学校负责人表示，《条例》有了明确的职责划分，对学校有着重要的现实意义。但与此同时，条例的部分规定操作性不强，会给学校带来很大的压力。

　　如《条例（草案）》要求学生应到校而未到校的，学校应当及时通知学生的监护人，这一点学校不一定能做到，因为有时候，学校并不能及时联系上家长。而未成年人提前离校须监护人陪同，也很难做到。《条例（草案）》在这些方面都增加了学校的责任，建议在这方面中、小学可以作不同的规定。

　　家长：

　　孩子上学更放心了

　　学生家长周先生表示，非常关注这一《条例（草案）》的审议情况，有了专门的学校安全立法，作为家长对孩子在校上学的安全就会更放心了，希望《条例》能够尽快通过出台。但是该《条例（草案）》规定，学生出事后学校也有免责可能性，就这一点还是有些想不通，只要学生出事，学校多多少少总是有责任的。

　　法制局

　　细化责任杜绝扯皮

　　深圳市法制局行政法规处有关负责人表示，《条例（草案）》最大特点是强调安全防范，大部分条款都旨在预防事故的发生，而不是事后处理。《条例（草案）》全面规范了深圳市学校安全工作，对学校、家长的职责规定得非常细，防止扯皮事件的发生。(何涛)（来源：广州日报）