2003年底,广安市进行了一次民意测评,在群众对市委、市政府的满意度一栏,96%的参评群众选择了“满意”。这年初,在省纠风办和省统计局联合组织的全省“万人评行风”活动中,广安得了83.8分,高居全省榜首。

　　探究其中“奥妙”,一个绕不开的事实是:政治文明的进步是经济社会协调发展的可靠支撑。广安创建全国文明城市的实践做了最好的注脚。

　　制度建设确保执政为民

　　猴年伊始,一项决定让450万广安人欢欣鼓舞:邓小平纪念园的旅游收入市政府一分不要,除去必要的养护费,全部用于扶持小平故里的困难群众。一个与之相对应的数据是,过去3年,该市各级干部为民办实事55431件,政府投入办实事资金19.6亿元。

　　2001年11月,广安市在全省率先成立为民办实事办公室。这一创新之举,使“群众长期得实惠”有了制度保障。“实事办”的主要职能是:抓目标制定、抓任务分解、抓跟踪督办、抓考核奖惩。

　　2002年1月,在市人代会上,市委、市政府庄严承诺:当年为全市人民办好10件实事。此后,市委、市政府每年都要推出10件实事,并通过媒体向社会公布,接受人民群众监督。

　　为民办实事,从此成为对各级领导干部的刚性要求。

　　区(市、县)及乡镇副科级以上领导干部每人联系1户贫困户,副县级以上领导干部每人联系1户特困户,每年深入贫困户家中帮助协调解决脱贫致富的具体问题,不脱贫、不脱钩;每位在职市级领导联系一个贫困村,每年为贫困村办3件以上群众看得见、摸得着的实事,协调解决贫困村治穷治愚的资金和项目,直到该村脱贫致富;全市各级、各部门、各单位分别联系1个贫困村。完成实事目标成为考核各级领导干部政绩的重要依据,对未完成目标任务的实行“一票否决”。

　　2003年初,广安市委、市政府把救助5000名贫困中小学生和资助贫困生上大学列为当年为民办实事的内容之一。这年5月,广安正式建立政府资助贫困学生制度,对该市贫困家庭学生考上本科的一次性资助5000元,考上专科的一次性资助4000元。这一年,广安市共筹集523.6万元,

　　将1088名考上大学的贫困生按时送进了大学校门。

　　负责任的政府,万事民为本。

　　广安市各级执法部门这样践诺“执法为民”:法院系统出台55条便民措施,规范立案接待制度,免费印送风险告知、举证须知、诉讼提示等告知文书,让当事人明明白白打官司;检察系统以打造学习型检察机关为载体,推行检察长群众电话约见制度;公安机关因地制宜出台29条便民措施,并在机关窗口单位开展以“一张笑脸、一把椅子、一杯开水、一句暖话、一片真心”为内容的“五个一”活动。2003年,全市司法系统为弱势群体提供法律援助600余件;今年以来,市政法委变群众上访为干部下访,先后9次组织干部深入基层,解决涉法上访案件70余件。

　　优化政务环境倾力便民

　　2001年,广安市出台了《关于优化发展环境的决定》。随后,各级政府及其相关职能部门相继制定了涉及工商注册、产业扶持、土地征占、税收管理、财政投入、资金融集等一系列优惠政策。放宽市场准入限制,降低企业登记“门坎”,对投资办企业的有关证照实行低限减半收费进行具体扶持。同时,废止或修改过时的地方政策性文件27个,取消行政审批项目79个,实行优惠收费381项。

　　对此,香港联力集团董事长许智明感同身受:在广安注册公司,包括跑省上办手续在内,只用了3天时间,速度比沿海还快。

　　风正好行船。2001年10月,由市委统一部署,在全市开展了作风大整顿。一些机关和干部中存在的衙门作风、吃拿卡要、推诿扯皮、参与赌博、弄虚作假等问题被揭露出来,个别问题严重、情节恶劣者受到严肃查处,61名违纪干部受到纪律处分。

　　2002年,广安市抽派党政干部152人,组成62个调查组,走访企业608户、个体工商户265户,采取问卷调查、量化测评和个案反映等方式,组织受访企业和个体工商户分别对50个行政机关、执法部门和服务行业在行政执法、服务收费、办事效率、工作作风等方面进行民主评议。根据投资者的反映,全市52个市级部门认真开展自查自改。市、县两级纪检监察机关在疏理问题、明确重点的基础上,对7个典型问题进行了从严查处,对涉及10个单位的5名责任领导和7名责任人员,分别给予了党纪政纪处分。

　　在此基础上,广安着手建立优化投资环境长效机制。去年,该市先后制定下发了《广安市机关工作人员勤政廉洁八条规定》、《广安市优化发展环境警戒制度》和《广安市党政机关工作人员履行职责过错责任追究暂行规定》,对机关工作人员勤政廉洁方面存在的8类突出问题和有损投资环境的35种行为,以及党政机关工作人员履行职责的12种过错作出明确规定。凡违反规定的党员干部,将会受到警告、责令辞职或勒令辞退等组织处理和相应的党纪政纪处分。

　　由为民到便民,广安全面丰富着惠泽民众的实践。

　　本报记者张元忠向军