据省农气中心秸秆焚烧火点卫星监测通报，今年三夏期间，全省多数地方都不同程度地出现了秸秆焚烧现象，惟独我市没有发生一起火情。我市也从而成为全省惟一的秸秆禁烧市。这一信息同时告诉我们，我市继去年实现三年全面禁烧目标后，今年夏季又经受住了考验，使禁烧成果顺利得以巩固，打了一场漂亮的大胜仗，并呈现出干部不用费劲催堵、群众自觉不烧秸秆的喜人局面。

　　从堵而不死到自觉不烧，折射出各级党组织、政府对秸秆禁烧抓得卓有成效；坚持走群众路线，赢得了群众对禁烧工作的理解和支持

　　三夏期间，记者曾跟随市领导多次到农村察看，听到不少基层干部反映，今年夏季的禁烧好像没有前几年那样费劲了，甚至不需要催促，不需要派人死看硬守，群众就自觉不烧秸秆了。

　　市秸秆办在回顾总结今夏秸秆禁烧工作时也惊叹：想不到今夏的秸秆禁烧工作会这么顺利，群众的自觉性会这么高，如果总结经验，依靠群众应该算是重要一条。

　　记者曾找了10多位农民交谈，想寻求他们自觉不烧秸秆的答案，他们的回答倒也干脆：“过去政府反复强调不让烧秸秆，为啥有些地方就是堵而不死？原因是有些实际困难和问题没有得到很好解决。像武陟稻区，正是在政府认真研究解决了稻区禁烧的困难后，从去年夏季以来，再没有出现过乱烧秸秆的问题。”记得在去年夏季禁烧的关键时期，市委副书记、市长毛超峰和市委副书记杨树平同武陟县领导一起到稻区乡村，走访农户听呼声，脚踏实地解疑难，在设身处地地为农民着想的基础上，总结当地经验，提出用“三机配套”的可行办法，终于解决了稻区禁烧难。

　　从今夏全面实现禁烧看政府职能转变，我市的秸秆禁烧工作真正发生了历史性的变化

　　据了解，以今夏群众自觉不烧秸秆为标志，我市的秸秆禁烧工作真正进入了一个新阶段，出现了新变化，以前那种单纯靠堵的方法已不复存在，取而代之的是各级政府强化服务，转变职能真正帮扶。以机械的组织调度为例，全市各级农机部门及早动手，科学安排，调集了近5000台联合收割机和数千台其他农机，实施配套作业，不仅使全市的整个麦收进度大大加快，而且将相当一部分秸秆同时还田，消除了焚烧隐患。正是因为有了广大基层干部认真负责、扎实有效的好作风和不怕困难、连续作战的精神，我市的秸秆禁烧工作才克服重重困难，取得了令全市人民满意的效果。

　　在三年多的禁烧工作实践中，我市各级政府职能发生了重大转变，过去存在于部分干部身上的那种脱离群众、高高在上的现象不见了，现在各级干部都能想群众所想、急群众所急，立足搞好服务开展各项工作，不仅使工作开展得顺利了，而且加深了党和群众的感情。

　　以人为本，注重宣传，强化引导，广大干群抓禁烧的观念发生了根本转变

　　今夏及前几年的实践证明，秸秆禁烧能否取得实质性进展，关键在于是否解决好农民的思想认识问题。为此，全市各地都坚持把对农民的教育引导放在突出位置来抓。每逢三夏、三秋开始前，市、县、乡各级都要召开高规格的禁烧专门会议，部署工作，在全社会大造声势。在宣传方面，我市充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，按照“集中一段时间，利用重点版面，形成强大氛围”的宣传思路，掀起了声势浩大的秸秆禁烧及综合利用宣传热潮。焦作日报社充分发挥报纸的优势，在显著位置开辟了秸秆禁烧及综合利用专栏，除了对禁烧工作先进典型进行宣传外，还及时刊登了大量的秸秆综合利用方面的科技文章，指导各地开展秸秆综合利用。焦作电视台开办了秸秆禁烧及综合利用专题节目，对部分县市区主要领导进行专访，对行动早、成效好的地方及时进行正面报道。各县市区纷纷结合本地实际，运用一切行之有效的方式，开展全方位宣传活动，使宣传工作不断步入纵深。今年夏季，各地还利用中央、省、市出台农业税减免和粮食直补等好政策的机会，将政策宣传与禁烧宣传紧密结合，更增进了群众对禁烧工作的理解。大张旗鼓的宣传活动，使秸秆禁烧已经家喻户晓、深入人心，广大群众多数都能从实现农业可持续发展的高度来认识禁烧工作，已经由过去的不理解、不支持甚至抵触转变成了理解、拥护和支持，参与禁烧的自觉性明显增强。

　　因地制宜，广辟渠道，在秸秆的综合利用上找出路，使昔日废物变成了财富

　　我市在禁烧工作开始之前，农作物秸秆综合利用率仅为51．6％。几年来，我市各地积极为秸秆找出路，狠抓秸秆综合利用措施的落实，使全市秸秆综合利用率超过95％，秸秆利用的水平和档次也在逐年提高。从2001年开始，各级政府把秸秆青贮养牛作为调整优化农业结构、增加农民收入的有效途径，制定了一系列优惠政策，除用地优惠、建池补助外，市政府还先后拿出500余万元用于青贮养牛贷款贴息，全市青贮秸秆面积超过60万亩。为提高全市农机化水平，市政府按照“补缺增量”和“重点区域重点推广”的原则，将机械推广数量进行了分解，并出台优惠政策，对农民购买还田机械给予了每台1000元的经济补贴，去年夏季对部分新购置收割机给予了每台5000元的补助。各县市区也都根据自己的实际情况，在市补贴的基础上给予了数额不等的补贴。三年多来，市、县、乡三级财政共拿出400多万元用于农机的更新和配套。各级财政的资金补贴，激发了农民购买还田机、大中型拖拉机、联合收割机等农机具的热情，进而有效地增加了机械拥有量，保证了机械还田，提高了收割质量。在夏季的秸秆利用中，各县市区积极扶持壮大经纪人队伍，并在经纪人与造纸企业之间牵线搭桥。武陟县在夏收前就提前着手，组织麦草经纪人与造纸企业见面洽谈，鼓励造纸企业在全县范围内委托经纪人设点敞开收购麦草，并规定收购点占用耕地的由县财政按每亩100元的标准给予补贴，全县共设立麦草收购点600余个，保证了所有麦草都能及时集中收购、集中堆放。

　　为加快秸秆综合利用新技术的试验、示范和推广，我市从市秸秆综合利用开发基金中拿出490余万元，对15个秸秆利用项目给予重点扶持，收到了良好效果。各县市区也采取措施，积极引导农民上项目，除了青贮养牛、机械还田外，在食用菌生产上还取得了新的进展，建立了一批食用菌生产试验示范基地。马村区九里山乡从2001年开始大力推广以农作物秸秆为主要原料的双孢菇大棚种植项目。经过三年多的发展，目前该乡已有双孢菇大棚近1000座，实际种植面积30多万平方米，仅去年就新增大棚300多座，从而培育了农业经济新的增长点，拓宽了农民增收的渠道。

　　创新工作机制，完善工作方法，不断把禁烧工作推上新台阶

　　对机制的不断探索、完善和创新是各项工作取得成效的重要环节，没有一套好的机制作保障，工作就根本无从抓起。禁烧工作开始前，市委宣传部、市秸秆禁烧办公室都精心制订方案，根据形势需要拟定标语口号，经过几年的实践，已经使宣传工作做到制度化、经常化和规范化，宣传内容更加贴近实际、贴近群众、贴近禁烧工作需要。秸秆清理工作也是我市在实践中总结出的消除焚烧隐患、防止意外火情的重要措施。禁烧初期，由于过于强调秸秆机械还田、秸秆青贮，而忽视了一个问题，那就是没有条件可利用的个别地块的秸秆怎么办，结果造成秋季田间地头、路边、树下、沟渠内、村旁随处可见杂乱堆放的秸秆，一个烟头、一点小火苗就可能导致焚烧现象发生。鉴于这种情况，我市及时组织广大干部群众集中清理秸秆，消除焚烧隐患，并在随后的工作中将边收获、边清理定为禁烧的一项基本制度。实行重奖重罚是我市一个行之有效的办法，通过召开高规格的秸秆禁烧总结表彰大会，对表现突出、未发生火情的县市区授予荣誉、给予重奖；对于发生焚烧现象的县市区，严格按照每堆1万元的标准进行处罚，真正达到了奖优罚劣的目的。今年夏季，我市在禁烧机制上又进行了创新，在具体工作中鼓励各县市区结合自身特点和几年来总结出的经验，创新思路，不断探索完善机制。市政府变过去的驻县督查为巡查暗访，职能也发生了相应的变化。实践证明，今夏的机制创新降低了成本，收到了明显成效，更为各地因地制宜创新办法提供了空间。

　　通过几年来禁烧机制的不断探索、完善和创新，目前，我市的禁烧工作已经初步形成了一套“有所为”的激励机制、“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制和“不能为”的防范机制。

　　全面禁烧秸秆无论给我市干部作风还是给我市农业结构调整都带来了一系列的重大变化。下一步怎么办？市委、市政府明确提出，要再接再厉，再经过2～3年的努力，建立起更加完善的秸秆禁烧工作长效机制，巩固好全面禁烧的成果，为农业的可持续发展和农民收入水平的提高作出新的贡献。我们有理由相信，这些目标一定能实现。