[特别报道]党代表质询——扩大党内民主的新探索

　　(2004-06-23 06:00:15)

　　湖北日报记者张小燕 通讯员汪伟 覃晴

　　党的十六大报告提出，扩大市、县党代会常任制试点，积极探索闭会期间发挥代表作用的途径和形式，是完善党代会制度的一项重大举措，也是建立健全党内民主制度的一个重要方面。实行党代会常任制后，党代表如何发挥作用，请看宜都——

　　17日下午，宜都市五眼泉乡政府大院内，一场意义特殊的质询会在这里展开：24名党代表就退职村干部生活补贴的发放问题，向市委组织部提出质询。

　　全国首例：党代表质询市委组织部

　　该市市委组织部部长李进新、副部长石明章、组织科科长张祖华端坐在被质询方席上。对面，就是质询方席，王进、杨开明等24名党代表佩戴着代表证坐在那里。一旁，还坐着25名退职村干部和部分群众。

　　下午3时，质询会正式开始。主持人话音刚落，29岁的女党代表王进就举起话筒向李进新发问：“去年底，我们向市五届一次党代会提交了《关于解决农村退职村干部生活补贴的建议》，现在半年过去了，问题还没有解决，作为承办单位，组织部做了哪些工作？目前有哪些进展？”

　　李进新不敢马虎。李进新边翻笔记本边作答：“今年3、4月份，我们对全市10个乡镇处的退职村干部进行了摸底调查。历时3个月，十易其稿，拿出了《宜都市村干部管理办法》，把退职村干部生活补贴纳入全市村干部管理体系，对退职村干部生活补贴发放对象、补贴标准作出了具体规定。已先后召开10场次200余人次座谈会，对《办法》进行讨论。待进一步修改完善后，争取6月底将该《办法》提交市委全委会票决通过实施。”

　　潘家湾土家族乡组织委员、党代表刘迎春毫不留情：“我不赞同采取分年度发放补贴的办法，请问石副部长，为什么不能采取一次性发放办法？希望你的回答能说服我。”

　　石明章笑答：“给退职村干部发补贴，主要是体现党组织的关怀和温暖，它与一次性买断工龄有实质区别；同时，一次性发放市财政一时也拿不出那么多钱。不知道这能不能说服你？”

　　“现在村干部任职年限是三年，这届选上，下届被选掉，再下一届又被选上，这种情况会很普遍，《办法》中强调‘连续任职’，以10年、20年为计算标准，是否科学？”

　　石明章听完，扭头与李进新简短商量了几句，答道：“这个我们事先没考虑到，我看你的意见我们可以采纳，争取在最后方案中作些修改。”

　　党代表一个个抢着发问。太阳下，李进新3人很快额头冒汗。宜都市共有2000多名退职村干部，农村税费改革前，各村均在收取的统筹提留中拿出一部分资金，对他们给予一定的生活补贴。税费改革后，资金来源切断，补贴终止。退职村干部对此反映较为强烈，广大农村干部对此也十分关心。在该市去年底召开的五届一次党代表大会上，姚家店乡、五眼泉乡代表团王进等代表就该问题提出了建议案。建议案受到宜都市委高度重视，确定市委组织部为建议承办单位，但问题一直没有得到解决。于是，6月2日，王进、卞于林、蒋远芳等10名党代表又提出质询案，要求召开质询会。

　　质询进行了1个半小时，然后进行书面测评。24名党代表有23名对质询结果投了“满意”票，1名投了“基本满意”票。25名列席代表，有16人投“满意”票，8人投“基本满意”票，1人投了“不满意”票。

　　省委组织部组织处负责人告诉记者，像这样由党代表向党委部门———市委组织部提出质询，在我省乃至全国都尚未有先例。

　　大胆质询：党代表发挥作用的新尝试

　　松木坪镇组织委员、党代表姚明锋给质询投了“满意”票。

　　他说，这样面对面的提问、交流、沟通，直截了当，有利于把问题说清楚。在质询过程中，党代表可以充分表达自己的观点，与被质询方产生思想碰撞，有利于大家达成共识，更快更好地解决问题。

　　经常有退职村干部找王进打听补贴的事解决得怎么样。王进告诉他们向上反映了，可到底解决得怎样，她心里也没底，“我是党员们选出来的代表，有责任反映他们的呼声。今天，通过质询，把事情搞清楚了，我也对反映问题的党员们有个交待。看来，这党代表的作用是实的，不是虚的。”

　　刘迎春是提问最尖锐的一个，她说：“平时，我是组织部管的干部，但今天我是党代表，我拥有监督组织部的权利，所以说话胆子壮、底气足，今天我提的问题他们必须回答，不能拐弯，我对他们回答的结果还比较满意。”

　　质询，就是针对党代表如何发挥作用进行的新探索。

　　去年10月底，宜都市在我省率先进行党代会常任制试点工作。宜都市党代会常任制主要包括五项制度，即“党代表直选、委员推选制”、“党代表常任制”、“党代会年会制”、“重大事项决策票决制”、“代表评议委员制”。

　　制度设计规定，新任党代表实行常任制，任期5年，任期内有权开展调查研究，广泛走访群众，收集基层意见，向市委提出建设性的意见和建议，对重大事项，可以代表团为单位，形成建议案，提交市党代表大会。如果党代表对议案办理情况不满意，有权提出质询。党代表拥有“四权”：知情权、选举权、评议权、监督权。

　　但是，党代表通过什么途径和形式行使权利？没有现成的规定。在省委组织部的具体指导下，宜都市积极探索实验，其中，借鉴人大代表行权方式，就有关问题提出质询是主要形式之一。

　　质询会的第二天，省委组织部组织处组织了小型研讨会，与会代表认为，质询这种形式，突出了党代表的监督职能，既能增强党代表的责任意识，也能引导领导树立正确的权力观；通过质询，大家还能交流意见，集中智慧，形成共识，促进问题的迅速解决，提高决策的科学性。

　　深远意义：扩大党内民主的有益探索

　　实行党代会常任制的目的，是从制度上充分保障党代表和广大党员的民主权利。其试点工作“关键是如何正确扩大党内民主，加强党内监督”。

　　过去党代会5年开一次，党代表由组织提名选举产生，当党代表更多地被视作一种荣誉，甚至有人认为，当党代表就是“开几天会，举几次手，画几个圈，看几场戏”。实行党代会常任制后，党代表的作用不再是“一次性”的，除选举外，任期5年内尤其是闭会期间，还要发挥参与决策、评议、监督等作用。

　　宜都市委副书记、市长宋文豹认为，党代会常任制试点工作能不能成功，主要取决于制度的设计和完善、党代表作用发挥得如何两个方面。

　　宜昌市委组织部副部长张盛新认为，如何落实党代表“四权”、发挥党代表作用是目前党代会常任制需要研究、突破的问题。

　　党代表杨开明评价说，质询会让党代表充分表达了意见，也锻炼了党代表正确行使民主权利的能力。作为一项新尝试，质询这种形式还有许多需要完善之处，比如，质询会该由谁确定召开？质询的内容怎么界定？涉及的问题一旦非常复杂，被质询方的构成怎么确定？参与质询的党代表又该如何确定？质询如何实现既简便易行又取得实效？……

　　省委组织部副部长张兆本对质询会的效果表示肯定。他说，下一步组织部门将加强研究，使质询活动规范化、制度化。质询只是党代表发挥作用的主要形式之一，还有其它的更丰富、更有效的形式值得探索。

　　质询，对深化干部制度改革、加强基层党组织建设，具有重要参考意义。