为促进建立基础教育经费投入保障机制，加强基础教育经费管理，2003年10月至2004年1月，国家审计署组织17个驻地方特派员办事处，对17个省（区、市）的50个县（市、区）2002年和2003年上半年基础教育经费投入及管理使用情况进行了审计调查。昨日，审计署公布了“50个县基础教育经费审计调查结果”。

　　2002年，50个县基础教育经费普遍增长，总计投入60.17亿元，比上年增长20.8％。大部分县预算内教育经费的增长高于同期财政收入的增长。中央和省级财政明显加大了支持力度，2002年分别投入9.98亿元、6.06亿元，增长48.5％、43.9％；县乡财政安排资金也比上年增长18.7％，承担了超过一半的教育拨款。

　　基础教育经费使用存在的问题

　　（一）挤占挪用教育资金问题依然存在。审计调查发现，43个县地方政府及财政、税务、教育主管部门和中小学校挤占、挪用、滞留各类教育资金4.45亿元。

　　一是33个县挤占挪用学校收费等预算外资金2.19亿元。二是20个县挤占挪用教育费附加1.2亿元；16个县的财税部门从教育费附加中提取手续费等964万元。三是19个县擅自变更上级专款投向；20个县滞留上级拨付的教育专款3810万元。四是14个县教育部门及所属单位将本应取之于学生、用之于学生的各种教育回扣、代办劳务费等3671万元占为己有，用于本部门及所属单位经费开支。

　　（二）乱收费现象尚未得到根本遏制。50个县基础教育收费总规模仍呈增长趋势，2002年收费总额23.2亿元，较上年增长7.87％，生均负担469元，增长4.68％。

　　乱收费现象尚未得到根本遏制，基础教育收费中有相当一部分是违规收费。调查发现，2001年至2003年10月，45个县违规收费4.13亿元，其中政府部门违规制定政策收费2.46亿元；中小学校自行违规收费1.67亿元。

　　（三）基础教育负债增长迅速。50个县2001年底基础教育负债为23.84亿元，2002年底达31亿元，增长30％；至2003年6月末，仅半年时间又增长了25.7％，达38.98亿元。负债增长速度大大高于同期教育经费投入增长速度，负债总额相当于这些地方一年财政收入的80％，最高的四川省小金县负债高达地方财政收入的6倍多。有些县80％以上的中小学校都有负债，宁夏中宁县中小学负债面达96％。

　　审计调查发现，一些地方和学校，过分追求超前发展和不适当的达标升级，目前的负债中有72.5％是因新建校舍和达标升级形成的。到2003年6月末，有19个县仍在欠发国家规定的教师工资2.02亿元。

　　问题产生的主要原因

　　（一）公用经费投入不足。2002年，50个县教育系统用财政拨款安排的支出中，人员经费占到了87.3％，新增拨款有73％用在了人员经费开支上。而同期中小学校公用经费支出9.51亿元中，约90％是靠收费等预算外资金解决。公用经费不足成为中小学违规收费的一个客观原因。

　　（二）基础教育底子薄弱。由于历史欠账多，财政对基础教育的建设性投入，只能满足需要的四分之一左右，其余仍靠负债、收费等非财政资金解决。截至2003年6月末，45个县仅重新翻建学校危房一项，就需投入资金约7.5亿元，大部分资金未落实。

　　（三）相关改革措施未衔接、落实到位。农村税费改革切实减轻了农民负担，但调查发现，有14个县在取消农村教育费附加和教育集资后，形成了约8200万元的教育资金缺口；23个县尚未按要求撤销乡（镇）教办，8个县虽撤销了乡（镇）教办，成立了中心学校，但未转换职能，分流人员，一年花掉教育经费约1.18亿元。

　　（四）一些地方政府及部门法纪观念不强。有些地方政府和部门将教育收费视为可支配财力，随意挤占挪用甚至挥霍浪费教育资金。如广东省吴川市教育局及17个镇教办一年半时间就吃、分教育经费600多万元。有的地方部门抽调学校资金发工资、补经费、买轿车，加重学校负担。一些地区对治理中小学乱收费认识不足，相关检查工作不够深入、扎实、严格，对违法违规行为惩戒不严，缺乏标本兼治的措施。宗合