从吃“杂粮”到吃“皇粮”，从差额拨款到在全市率先实现全额拨款———1至5月，武昌区城管执法中的罚款总额为116万元，与去年同期相比，下降了52％。“罚款不再是目的，执法队员从抓‘肚皮’转而抓‘脸皮’，实现了职能的回归。”日前，该区城管局负责人如此说。

　　年初，在武昌区领导的支持下，该区率先在全市对城管执法队员实现财政全额拨款，246名执法队员人均包干4.2万元，全年拨款1029万元，同时实行“收支两条线”，罚款收入全部上缴财政。此前，执法队员的经费由两块组成，除财政按每人3万元拨款，另一块是全年罚没款项按一定比例返还。罚款所得多少，不仅关系着执法队的办公经费是否充裕，也直接与队员的收入、福利有关。

　　“最大的转变体现在‘依法行政’上”，区城管执法大队副队长姜铭表示，实行“收支两条线”后，罚款不再是目的，而是回归到手段的功能。执法队员从事后罚款转向事前介入，执法程序也得到更多遵循，直接罚款的少了，事前宣传、限期整改的多了。

　　缓和了执法矛盾，是显现的效果之一。注重宣传、教育手段后，对固定摊点、企业、单位的罚款从以往占总罚款额的七成下降到四成，执法中的矛盾、冲突事件有所下降。在全区的“拆违”整治中，自拆率达到80％以上。

　　管理效率、水平得以提高是显现的另一效果。由于不再担心“吃饭”问题，管理者将更多的精力放在长效管理、综合治理上，管理范围从占道、拆违，延伸到立面整治、环保、交通等方面。如中南街全面推行“路长制”，“路长”由以往只管道路执法，扩大到对清扫保洁、门前三包和立面整治都负有责任。在今年“创市民满意路”评比中，该区分别取得第一、第二名的成绩。（记者冯爱华通讯员欧新梅）